来源：21世纪经济报道

记者丨崔文静

编辑丨姜诗蔷 肖嘉

在财达证券日前召开的临时股东会上，中国人民大学公共管理学院教授张成福当选独立董事（以下简称“独董”），并担任审计委员会、风险管理委员会、薪酬与考核委员会委员。

张成福当选独董，提名人并非大股东，而是中证投服中心与唐山金海资产开发投资有限公司（合计持股约2.07%），这是投服中心开展第三方提名独董行权以来，首次在上市券商中推动独董提名，也是2026年4月10日证监会启动的新一轮上市公司治理专项行动——支持第三方提名独立董事的成效之一。

除支持第三方提名独立董事外，本次专项行动另外涵盖七大配套重点任务：①提高董事会秘书履职能力，②支持审计委员会专项核查，③督促造假公司追回超额发放的高管绩效薪酬，④督促大股东归还占用资金，⑤支持投服中心持股行权，⑥引导具备条件的上市公司加强业务与财务系统的融合，⑦组织《上市公司治理准则》培训。这是新一轮专项行动的完整任务图谱。

21世纪经济报道记者梳理发现，本轮专项治理落地四个多月，A股上市公司治理格局发生明显变化，六大全新公司治理趋势逐步清晰。

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独董提名、薪酬追索、审计亮剑，三大维度现质变

2026年4月10日上市公司治理专项行动启动以来，四个多月间，A股上市公司治理在独董选聘、高管薪酬管控、审计委员会履职三大核心领域实现实质性突破，配套治理机制同步落地完善。

第三方股东提名独立董事机制由试点转为常态化落地。记者梳理发现，专项行动启动前，投服中心已完成5起独董公开提名，覆盖国企、民企等多元主体。专项治理期间落地节奏显著提速，4月单月，投服中心向凯发电气、炬芯科技、澳柯玛、厦门钨业、东贝集团、泰和新材等6家上市公司提名独董候选人并公开征集投票权。7月至8月，市场化提名案例持续扩容，覆盖传统产业、科技赛道，并于8月12日通过财达证券案例首次将提名范围延伸至持牌金融机构。8月13日，财达证券落地上市券商首单投服中心联合中小股东提名独董案例，从公告提名至股东会表决通过仅耗时半个月。截至8月18日，投服中心已累计向超30家上市公司提名独立董事，覆盖沪深主板、科创板、创业板，正逐步打破独董选聘长期由大股东、管理层主导的行业格局。

高管绩效薪酬追索机制从监管制度转化为上市公司实操动作，是上市公司专项治理行动推出以来的另一个重要变化。依据2025年修订的《上市公司治理准则》薪酬止付追索规则，市场已形成多个落地案例。北交所佳先股份针对子公司虚增利润情形，追回时任董监高超额绩效薪酬，并对相关责任人予以免职。7月4日，五洲交通公告称，对财务差错更正涉及的高管绩效薪酬开展止付追索。7月6日，投服中心对21家高风险上市公司开展专项行权，推动多家公司修订薪酬管理制度，补齐绩效追索、履职追责相关制度条款，并履行股东会审议程序，推动薪酬追责制度化、常态化落地。

审计委员会实质性履职成为行业新常态，对年报主动否决、对内控瑕疵主动核查与上报的案例显著增多。2026年年报季，*ST卓然、ST南都、ST文峰、派林生物四家上市公司审计委员会对年报投出反对票，否决数量较2025年同期翻倍。4月28日，*ST卓然审计委员会三名委员全员否决公司2025年年报，否决理由包括关联交易存疑、业务缺乏商业实质、核心核查材料缺失等，导致年报无法提交董事会审议。*ST卓然后续被实施退市风险警示，监管部门同步启动立案调查。三钢闽光由投服中心提名的独立董事就任审计委员会主任后，常态化开展关联交易、内控缺陷专项核查，上市公司内部监督的独立性与实效性大幅提升。

除上述三大核心变化外，本次专项治理其余重点任务均有序落地、取得实质进展。5月24日正式施行的《上市公司董事会秘书监管规则》，明确禁止董秘兼任经理、分管经营业务的副经理、财务负责人，从制度上杜绝履职利益冲突。各地证监局持续督导上市公司整改董秘兼职、长期缺位、履职失当等问题，泰坦股份就因一笔逾期约8个月补充披露的关联共同投资事项被浙江证监局出具警示函，该事项中上市公司出资1000万元认购基金份额，董事长与董秘同步被问责。

A股大股东资金占用存量风险持续出清，违规占用公司数量、占用余额较历史峰值大幅回落，多家上市公司通过多元方式完成资金清偿。

投服中心常态化开展持股行权工作，针对上市公司董事会频繁变动、内控不规范等问题下发建议函，督促企业公开披露整改方案。

同时，头部上市公司稳步推进业务、财务系统数字化融合，依托数据溯源能力完善内部风控体系。

监管范式、追责逻辑、资本约束，六大趋势渐清晰

相较于2020年上市公司治理专项行动全市场自查、全面整改的模式，2026年本轮专项治理精准聚焦市场痛点。记者梳理发现，经过四个多月攻坚，六大差异化、常态化的行业治理趋势逐渐成型，推动A股公司治理迈入精细化、实质化阶段。

趋势一：监管范式由“全面体检”转向“靶向治疗”。2020年专项行动以全市场大范围自查、行业自律规范为主。本轮治理不再组织全市场自查，重点聚焦大股东资金占用、董秘履职失范、独董独立性不足、内控失效四大行业顽疾，针对重点公司、重点岗位、重点违规问题精准施策，以刚性追责替代柔性劝导，依托个案整治带动全行业规范。

趋势二，治理重心由“形式合规”转向“实质履职”。上市公司核心岗位履职标准全面升级，董秘职能从传统信息披露工作，转向公司经营风险核查与把控；独立董事、审计委员会改变过往程序性签字的形式化履职模式，主动开展专项核查、风险疑点否决、违规事项上报工作。公司内部制衡机制不再局限于纸面制度搭建，全面落地于年报审核、关联交易管控、内控缺陷整改等核心经营环节。

趋势三，追责逻辑由“处罚机构”转向“穿透个人”。以往上市公司违规多以处罚企业主体收尾，本轮监管追责全面穿透至实控人、董事长、董秘、财务负责人等关键自然人，违规主体可同步面临罚款、市场禁入、免职、薪酬追索等多重惩戒，资金占用、财务造假等重大违规行为还将触发刑事追责，相关责任人违规成本大幅提升。

趋势四，治理模式由“单一公司自治”转向“多方内外协同”。当前A股已构建起行政监管、市场化行权、司法追偿三位一体的闭环治理体系。监管部门常态化开展现场核查与整改督导；投服中心依托全覆盖持股优势，通过独董提名、股东质询、违规议案否决等方式深度参与公司治理；司法层面以股东代位诉讼为核心工具，有效化解退市公司占款、长期违规担保等历史遗留难题，补齐了单一公司自治的治理短板。

趋势五，防造假体系由“事后严惩”转向“事前阻断”。本次专项治理与资本市场财务造假综合惩防工作深度联动，通过压实董秘、独董、审计委员会的内部把关职责，前移风险拦截关口。同时，依托上市公司业财数字化融合、监管大数据预警、AI智能风控等技术手段，搭建起事前监测、事中拦截、事后追责的全链条财务风险防控体系，从源头压缩财务造假空间。

趋势六，约束机制由“合规孤岛”转向“资本刚性绑定”。上市公司治理合规性已成为企业存续经营、资本运作的核心前置条件。现行退市规则明确将大额非经营性资金占用且逾期未整改纳入规范类退市情形，设定“6个月整改+2个月停牌+2个月退市警示”的明确流程，“不还钱则退市”成为刚性约束。并购重组、再融资等资本运作审核，均将内控合规、治理规范作为核心审核标准，治理瑕疵对上市公司发展形成刚性约束。

本轮专项治理启动四个多月，多项治理制度完成落地，部分存量违规案件实现闭环处置。本次专项行动自4月启动，集中攻坚一年。目前第三方市场化独董选聘、高管绩效薪酬追索等创新治理机制仍处于完善推广阶段，后续监管层将把成熟有效的治理举措转化为常态化监管机制，持续夯实A股上市公司治理基础，切实保护中小投资者合法权益。