原定的3月24日至27日,韩国总理金民锡原本计划出席博鳌亚洲论坛,并在会后访问北京与中方高层会谈。然而,在出发前一天,突然宣布取消行程,这一消息的突然性令人感到意外。而紧接着,韩国对中国工业机器人和聚酯产品加征反倾销税的举措也接踵而至。种种迹象表明,这一连串事件背后似乎有着更复杂的原因。3月23日,韩国国务总理室通过短信向媒体通报称,由于中东地区的军事冲突引发了复合型的外部风险,金民锡决定取消访华行程,留在国内协调应急工作。韩国政府在声明中强调,已通过外交渠道提前向中方说明情况,并请求中方的理解。
中方对此表示理解。金民锡本来计划在博鳌论坛上发表主旨演讲,且此行程早已公开,并且为此筹备了很长时间。临近出发时临时更改计划,在韩国的外交操作中其实并不多见。韩国方面给出的理由主要是能源供应问题。韩国依赖中东进口70%的石油和20%的液化天然气,而霍尔木兹海峡的航运受阻,直接影响了韩国国内的化工生产和民生。 李在明总统此前完成了对华国事访问后,中韩关系似乎呈现回暖迹象。然而,这次金民锡的行程取消,让韩国政府立刻成立了应对中东局势影响的工作组,由金民锡亲自负责。工作组涉及的领域包括经济物价、原油、金融、民生以及涉外事务等多个方面,显示出首尔方面对国内应急问题的高度重视。3月26日,韩国产业通商部贸易委员会召开第471次会议,决定建议财政经济部对原产于中国的工业机器人征收15.96%至19.85%的反倾销税,并对来自日本的相关产品征收17.45%至18.64%的反倾销税。中国产品的最高税率接近20%,相较之下略高于日本。这次调查的起因源自去年韩国HD现代机器人公司提出的申请,认为中日两国的四轴及以上垂直多关节工业机器人存在倾销行为,去年已经对其征收了临时反倾销税,而此次则是对最终税率的建议。 与此同时,韩国还对中国产聚酯产品启动了反倾销的中期复审。2024年11月,韩国已对中国聚酯征收了7%至7.98%的反倾销税,而这次复审的主要原因是国内企业反映进口量有所增加,要求调整税率。聚酯是纺织和包装等多个领域的基础材料,而工业机器人则是制造业升级中的关键设备。韩国这一轮的举措,针对性十分明显,核心目的无疑是为了保护本土产业的竞争力。中韩两国的经济联系本就十分紧密。 中国已经连续多年是韩国最大的贸易伙伴,韩国的60%锂、稀土等战略原材料依赖中国进口,电子和新能源产业亦与中国的供应链紧密相连。李在明政府上台后,推行了务实外交,1月访华时带回了不少经贸成果,2月双方在热轧板卷反倾销案中达成了价格承诺协议。然而,仅仅在1月的访问之后不到两个月,金民锡便宣布取消行程并加征关税,这无疑让本已有所回暖的中韩关系再次增添了不确定性。韩国企业认为中国工业机器人在价格上具有优势,且在本土市场占据了不小份额,本土企业压力颇大,因此他们希望通过关税壁垒来改变这一局面。从实际情况来看,中国产品退出部分市场后,日本以及其他国家的产品很快会填补这些空缺,韩国本土企业未必能够从中获益。能源危机依然在持续,韩国本可以通过加强与中国的贸易合作来稳定能源供应,但如今采取的这些措施反而可能会缩小供应链的协调空间。在全球化的背景下,保护主义的效果是相当有限的。韩国自己也清楚,中国市场是难以替代的,失去的市场份额无疑会影响到出口和产业的升级。韩国政府在应对中东能源危机的同时,也在经贸领域对中国采取了措施,这反映出当前国际环境下,在平衡各方利益方面所面临的巨大挑战。