菲律宾这一次在油荒中尝尽了苦头,而悔意满满的小马科斯竟又开始怀念起中国的合作便利。日前,菲律宾总统小马科斯公开表示,他希望能够重新启动中菲在南海油气联合开发问题上的谈判,并指出,中东地区的军事冲突,或许正好为中菲在此问题上取得突破提供了一个难得的契机。
当记者追问谈判重启的可能性时,小马科斯坦言,困难重重,直言由于南海岛礁与专属经济区问题的长期悬而未决,过去几年中菲在油气合作上几乎停滞不前。小马科斯之所以此刻重提南海油气开发问题,直接原因是中东冲突引发的全球能源危机,对菲律宾造成了极大冲击,也让他所领导的政府承受了前所未有的内部压力。在原有油气田即将枯竭,而国内能源需求不断攀升的背景下,菲律宾的石油和天然气供应越来越依赖进口,其中大部分来自中东的沙特、伊拉克等国。能源危机爆发后,菲律宾的能源供应链几乎陷入瘫痪,能源部部长莎伦·加林甚至直言,截至3月20日,菲律宾的石油储备仅够维持45天。 马尼拉方面正积极与俄罗斯等国展开紧急沟通,希望能迅速采购一批石油。然而,随着全球能源市场的紧张,印度等国纷纷抢购俄罗斯等国的油气,菲律宾能否顺利达成协议,以及油气何时能够运抵菲律宾,都存在很大的不确定性。当然,与中国谈南海油气开发短期内无法缓解燃眉之急,菲律宾仍需寻求其他办法来渡过能源危机。小马科斯此举的实际用意,是向国内展示他正在努力解决问题,同时也是一种试探,观察中国在南海油气问题上的态度,为未来制定地缘战略提供参考。具体来说,小马科斯政府近年来大肆炒作南海问题,不断在黄岩岛等地制造摩擦,目的在于激发国内民族主义情绪,通过强硬姿态巩固政坛地位,抑制杜特尔特家族的政治影响,为其家族长期掌控军政大权铺路。 小马科斯敢于在南海问题上与中国角力,还因为背后有美国撑腰。但随着特朗普政府与中国关系缓和,华盛顿显然不愿在南海问题上投入更多精力,对菲律宾的态度也有所转变。近期,小马科斯访问美国时,未能与特朗普、万斯、鲁比奥、赫格塞斯等高层会面,华盛顿仅派一位国防部副部长与其沟通。这在小马科斯就任总统以来的访美行程中尚属首次。在感受到美方态度的微妙变化后,小马科斯必然考虑调整地缘战略,尝试缓和中菲关系。而能源危机带来的南海油气议题,则恰恰提供了一个可行的切入口。 然而,正如小马科斯自己承认的那样,重启谈判并非易事。首先,中菲油气合作的前提是南海局势保持稳定,双方必须在没有冲突的情况下,才能心平气和地坐下来谈。然而,在菲律宾国内民族主义情绪高涨、对华强硬声音占据舆论主导、军方等部门利用南海问题争夺预算的情况下,小马科斯很难完全踩刹车,全面停止在南海的行动。相反,一旦与中国谈联合开发,他还可能面临亲美派的批评。就在小马科斯呼吁重启对话的同时,菲律宾海岸警卫队便派出船只,在20多艘渔船配合下前往黄岩岛进行挑衅,而中国方面则派出6艘海警巡逻舰和1艘军舰进行了强力驱离。 其次,自阿基诺三世时期以来,菲律宾在南海问题上的反复无常已经让中国看清了其地缘战略的不稳定性。尤其是小马科斯,他在大选前为了迎合杜特尔特家族,塑造务实友华形象,而后来为了抗衡杜特尔特家族,又转向美国并挑起南海冲突,这种投机作风早已被全球识破。再加上新一届菲律宾大选日益临近,政坛内斗愈演愈烈,小马科斯的政策仍然存在较大变数。这决定了中国在南海油气开发问题上,不会拒绝沟通,但会保持必要的谨慎与防备。总的来看,小马科斯此次投石问路,既暴露了菲律宾在能源安全上的脆弱,也反映了其在现实压力下的地缘战略摇摆不定。对于中国而言,南海油气合作可以谈,但前提是南海局势稳定、互信基础牢固。如果菲律宾一边高喊合作,一边在黄岩岛等地持续挑衅,那么所谓的重启谈判终究只是镜中花、水中月。小马科斯想要解决能源困境,首先得跨过自己心中的这一道关——是继续玩弄投机平衡的老把戏,还是拿出真正稳定中菲关系的诚意,而答案,并不在北京,而在马尼拉。