时光的刻度，镌刻着金融改革的坚实步伐，记录着迈向金融强国的壮阔征程。

在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步的关键节点，我国金融系统立足深厚发展根基，以制度完善筑牢金融治理之基，以开放创新激活金融发展动能，以服务实体彰显金融本源初心，金融强国建设在稳扎稳打中迈出坚实步伐，为中国式现代化注入强劲金融动能。

完善制度筑牢根基

完善的金融制度体系是建设金融强国的重要保障。“十五五”规划建议提出，“完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制”。

“十四五”时期，中央银行制度体系不断完善。以货币政策和宏观审慎政策“双支柱”支撑“双目标”的调控框架日趋成熟，两大政策协同发力，统筹经济增长、物价稳定与人民币汇率均衡，强化系统性金融风险防控，牢牢守住币值稳定和金融稳定底线。

“加快完善中央银行制度是一项系统工程。”中国人民银行行长潘功胜表示，将围绕货币政策、系统性金融风险防控、金融稳定和国家金融安全、国际金融治理和合作、金融市场、金融基础设施建设、金融管理和服务等职责，加快建设现代中央银行制度；持续推动金融供给侧结构性改革，优化金融机构体系和金融市场的结构、布局，加快构建中国特色现代金融体系。

“十五五”时期，我国将继续面临外部环境复杂多变和内部经济结构转型的双重挑战。国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，在此背景下，中央银行需要进一步强化政策制定与执行能力，通过制度创新提升对通胀、就业和金融稳定的综合调控水平。

构建科学、稳健的货币政策体系是推动经济持续健康增长的关键。曾刚表示，随着我国宏观经济体量的扩大和金融市场的深化，仅依靠总量调控已难以适应复杂多变的经济形势。科学的货币政策体系应实现价格型工具和数量型工具并用，统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡，同时充分应对外部冲击，实现政策的前瞻性和灵活性。稳健的导向更强调防范资产泡沫、控制杠杆率、维护金融体系整体安全，为实体经济发展提供坚实支撑。

在业内专家看来，加快完善中央银行制度也是加强国家金融治理体系建设的需要，中央银行的职能需加快从传统货币发行与流动性管理，向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展，以更好应对经济金融环境的变化。

精准服务实体经济

金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。“十五五”规划建议提出，“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。

“十四五”时期，我国金融系统聚焦“五篇大文章”精准发力，重点领域和薄弱环节服务质效明显提升，可简要概括为“一增一优一补”。

“一增”就是增供给，全力支持完成经济社会发展目标。强化有效投资的融资保障，为沿江高铁、南水北调后续工程等102项“十四五”重大工程项目提供充足资金支持。加强提振消费的金融供给，批发零售、住宿餐饮等消费服务行业贷款余额增长80%。车险累计承保机动车超16亿辆次，较“十三五”时期增长40%。助力实施稳外贸政策，出口信用保险覆盖面持续扩大，累计提供风险保障4.4万亿美元，较“十三五”时期增长52%。

“一优”就是优结构，着力引导资源向新质生产力集聚。加强科技信贷支持，高新技术企业贷款余额近19万亿元，年均增速超20%。强化科技保险保障，累计提供风险保障超过10万亿元。积极推进金融资产投资公司股权投资、保险资金长期投资改革、科技企业并购贷款和知识产权金融生态“四项试点”，有效促进科技创新与产业创新深度融合。

“一补”就是补短板，切实强化薄弱环节金融支持。持续提升民营小微企业融资获得感，通过小微企业融资协调工作机制，发放贷款22万亿元。普惠型涉农贷款年均增速14.6%。商业养老金、养老理财等业务试点稳步推进，养老第三支柱建设不断加快。大病保险服务12.2亿城乡居民，长期护理保险覆盖1.8亿人，5年来商业健康险为患病人群累计支付1.8万亿元经济补偿。

金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局。金融“五篇大文章”构成了未来5年金融创新的主要方向，既回应了经济社会发展的迫切需求，也体现了金融业转型升级的内在要求。通过一系列重点工作与切实举措，中国金融体系将更加成熟、更加稳健，为中国式现代化建设提供坚实金融支撑。

稳步推进高水平开放

稳步推进金融高水平开放，是建设金融强国的必由之路，也是我国对外开放基本国策在金融领域的生动实践。

“十四五”时期，我国金融市场从“通道式开放”迈向“制度型开放”，实现了新的跨越。

外汇领域制度型开放成效显著。直接投资项下已实现基本可兑换，跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排，跨境债务融资实施全口径宏观审慎管理；统一了QFII/RQFII与债券市场直接入市等开放渠道的汇兑规则；推动形成简明统一的资金池政策框架，该框架已惠及1000多家跨国集团和1.9万家境内外成员企业。

资本市场高水平制度型开放稳步扩大。我国全面取消行业机构外资持股比例限制，完善合格境外投资者制度，优化沪深港通、沪伦通、基金互认等互联互通机制，建立完善境外上市备案制度，出台“惠港五条”，大力支持香港巩固提升国际金融中心地位。“十四五”期间，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市。

“加快建设上海国际金融中心”“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系”，“十五五”规划建议对稳步推进金融高水平开放也有清晰、具体的部署。

“中国金融市场的发展经验表明，扩大对外开放是金融高质量发展的强大推动力和重要保障，是提升服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措，我们将坚定不移做好金融开放各项工作。”潘功胜说。（经济日报记者 陆 敏 姚 进）