在美国联邦最高法院裁定总统特朗普单方面征收惩罚性关税的政策无效后,正与美国进行贸易谈判的主要国家纷纷开始重新权衡利弊。印度政府立即宣布推迟原定本周的华盛顿访问行程,转为观望态度。
此前为了规避高关税,韩国、日本等国家和地区曾承诺对美进行天文数字般的投资,目前这些国家和地区也明显开始重新审视既有协议。由于担心在特朗普政府的强烈压力下仓促达成的贸易协议反而会成为本国经济的枷锁,一些国家甚至流露出“早知如此,当初就应该留出更多时间进行谈判”的后悔情绪。
据当地媒体22日报道,印度原计划派遣由首席谈判代表达尔潘·贾恩率领的代表团前往美国,以敲定双边临时贸易协定。双方原定会晤美国贸易代表办公室大使贾米森·格里尔,讨论将目前高达25%的互惠关税降至18%的方案。
印度本月初还曾与美国敲定了一份包含相关内容的临时协议,表现出积极的谈判态度。然而,20日美国最高法院判决出炉后,特朗普总统随即宣布紧急启动1974年贸易法第122条,情况完全改变。特朗普先是宣布对所有进口商品统一征收10%的关税,几小时后又将其上调至15%。对此,印度表示需要时间全面评估最近发生的情况及其影响,因此将会议推迟至双方方便的日期。
贸易专家认为,印度与美国此前达成的谈判框架实际上已经失去意义。在目前的情况下,印度将在基本最惠国待遇税率2%至3%的基础上,额外被征收15%的关税。
全球贸易研究倡议组织创始人、前印度贸易谈判代表阿杰·斯里瓦斯塔瓦在接受采访时表示:“临时贸易协定现在已经消失了,双方都需要重新评估战略。”此外,两国在6日发表的联合声明中包含了一项条款,即“如果一国更改商定的关税,另一国也可以修改承诺”。印度主要媒体指出,这一点也为印度政府全面修改贸易战略提供了充分的理由。
有分析认为,随着特朗普将关税作为武器主导谈判的权力因最高法院的判决而动摇,那些没有急于达成协议或没有草率做出巨额承诺的国家反而占据了有利地位。
对美出口占比较高的韩国和日本等国,为了保护以出口为导向的产业,曾急于达成降低关税的协议,并在此过程中承诺了天文数字般的对美投资。除了投资外,这些国家还承诺在制裁、国家安全问题以及关键矿物采购路径上配合美国政策,这在各国国内也招致了“让步过多”的政治批评。
日本最先与美国展开谈判,在经过八轮谈判后,承诺在美国项目上融资5500亿美元,以换取汽车及汽车零部件关税从27.5%降至15%。17日,日本又宣布了360亿美元的额外投资。不过,日本当地媒体预测,“日本政府仍会履行首次承诺的5500亿美元投资”,但“原定3月的下一次融资宣布是否会照常进行尚不明朗”。
韩国也承诺投资3500亿美元,并将互惠关税税率降至15%,以避免铝、钢铁和汽车部门遭受苛刻的关税。不过,韩国政府目前正通过新法案组建投资基金,对于全面否认协议本身持谨慎态度。
战略与国际问题研究中心客座研究员保罗·纳多在接受采访时表示,最高法院的判决可能会从根本上改变未来的贸易谈判格局。他分析称:“特朗普总统在谈判中可用的杠杆要素已经大大削弱。各国政府正在克制草率行动,密切关注特朗普政府的政策变化趋势,并专注于制定新的贸易战略。”