中国战略新兴产业融媒体记者 赵紫宸

10.3682万亿千瓦时——2025年，中国全社会用电量首次站上“10万亿度电”关口。这一数字“在全球单一国家中尚属首次”，规模也超过欧盟、俄罗斯、印度、日本四个经济体年用电量总和。

把时间拉长到十年，这条电量增长曲线一路上行，接近翻倍。放眼全球，这样的增长速度在全球主要经济体中绝无仅有。

今年1月寒潮带来的峰值冲击，让这条曲线的压力测试更直观。国家能源局披露，1月18日以来全国用电负荷快速攀升，3天内增加1.5亿千瓦；1月20日全国最大用电负荷首次在冬季突破14亿千瓦，达到14.17亿千瓦。

在“十五五”开局之年，面对更高负荷与更高新能源占比的双重约束，我们能否把“扛峰值”的能力，扩展为一种常态化、可持续的系统能力？

10万亿度电：电被谁用掉了，增量从哪来？

把视角从单一年份拉长到十年，“10万亿度电”是一条持续迅猛上行的曲线。

从国家能源局公布的历史数据来看，2015年全社会用电量为55500亿千瓦时；到2025年增至103682亿千瓦时，十年间接近翻倍。

再把“10万亿度电”拆开看，用电量的分布会更具体。国家能源局数据显示，2025年全社会用电量累计103682亿千瓦时，同比增长5.0%。分行业看，第一产业（农林牧渔）用电量1494亿千瓦时，同比增长9.9%；第二产业（工业和建筑业）用电量66366亿千瓦时，同比增长3.7%，仍是最大的用电板块；第三产业（服务业）用电量19942亿千瓦时，同比增长8.2%；城乡居民生活用电量15880亿千瓦时，同比增长6.3%。国家能源局同时指出，第三产业和城乡居民生活用电对用电量增长的贡献达到50%。

仅从占比粗算，第二产业约占全社会用电量的64%，第三产业约占19%，居民生活用电约占15%。从以上数据可以看出：一方面，工业仍是用电“基本盘”，电力需求的体量很大程度上仍与工业活动相关；另一方面，用电增量的“边际贡献”正在更多来自服务业与居民端。

进一步看结构变化。国家能源局披露，第三产业内部对增量拉动更明显的两类行业分别是：充换电服务业用电量增速达48.8%，信息传输、软件和信息技术服务业用电量增速达17.0%。这两项高增速把“用电增量用到哪里”说得更具体：一端是交通电气化带来的充电负荷上升，另一端是数字经济（数据服务、软件与信息技术服务等）相关用电增加。

充换电负荷的扩张，也可见更直观的基础设施数据。国家能源局基于国家充电设施监测服务平台披露：截至2025年11月底，全国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到1932.2万个，同比增长52.0%；其中公共充电设施462.5万个，同比增长36.0%，公共充电桩额定总功率达到2.10亿千瓦；私人充电设施1469.7万个，同比增长57.8%，私人充电设施报装用电容量达到1.29亿千伏安。这些数据至少能说明两点：第一，充电设施规模扩张本身会带来用电增量；第二，更关键的是它对配电网接入能力、峰谷负荷形态和用电时段分布提出更高要求——新增负荷更可能更分散，也更容易受到价格、气温、出行规律等因素影响。

相比之下，数字经济相关用电增长更不直观，但对曲线的影响更“持久”。

以人工智能产业为例，国网杭州供电公司能源大数据评价与应用研究中心工作人员表示，人工智能所需的大量算力需求带动用电明显增长。据了解，浙江杭州目前有近百个数据中心运行，2025年相关用电量同比增长47.2%。把杭州的情况放进全国用电结构里看，它对应的是一类更集中的新增用电需求：数据中心、数字产业集聚区正在成为新的负荷点。

“东数西算”推进以来，新增负荷不再只集中在东部沿海的用电密集区，也开始更多落到算力枢纽节点和数据中心集群上。以贵州省贵安新区为例，据当地供电局披露，2025年贵安新区全社会用电量52.6亿千瓦时、同比增长39.89%，其中第三产业用电量同比增长48.43%，增量主要来自“东数西算”算力产业集群（占第三产业用电比重84.34%）。当地已集聚26个大型及以上数据（算力）中心，算力园区对电网增容与接入服务的需求同步上升。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广等专家在相关解读中提到，数据中心建设需要大量电力资源，东部资源趋紧，而西部可再生能源等资源条件更突出，通过“东数西算”引导算力空间再配置，核心就是让算力布局与能源供给格局更匹配。

电力为何成了全球的硬约束？

上个部分提到的充换电、数据中心、AI算力放到全球视野下看，可以发现还有不少国家也在面对类似的新型用电需求增长。

以美国为例，美国能源信息署（EIA）近期在相关分析中提到，美国电力需求上行与“大型计算中心”等因素有关；EIA数据显示，美国2025年用电量约为4.199万亿千瓦时。与之对照，中国2025年全社会用电量为10.3682万亿千瓦时，已进入全球少见的单一经济体量级。

1月17日，路透社消息称，白宫以“负荷增长快于新增电源建设”为由，敦促美国最大电网区域之一PJM（美国区域输电组织和批发电力市场运营机构）采取紧急措施，通过应急拍卖等方式防范极端情景下的轮流停电风险。1月24日，在寒潮影响下，美国多个区域电网启动应急运行，部分地区的批发电价大幅上涨。据悉，在上周六上午（当地时间），电价在部分交易节点/区域从此前每兆瓦时不足200美元飙升至每兆瓦时3000美元以上。

除了需求端的快速抬升，供给侧与电网侧的“存量约束”同样突出。美国能源信息署在一篇分析中引用美国能源部（DOE）相关报告称，美国电力系统中，70%的电力变压器已使用25年以上、60%的断路器使用30年以上，约70%的输电线路也在25年以上；在新增负荷加速进入的背景下，设备更新与扩容的难度容易被“资产年龄结构”进一步放大。

记者研究发现，部分欧洲国家同样面临“扩容速度跟不上电气化”的问题。欧盟委员会在最新文件中估算，到2040年电网投资需求约1.2万亿欧元，其中配电网占比尤高。2025年4月伊比利亚半岛的大停电，则把“互联与稳定性”问题推到前面：据西班牙电网运营方信息，事故中电力系统在数秒内出现15GW级别的供电损失，并触发互联系统连锁反应，波及西班牙与葡萄牙。在这类背景下，当新增负荷以“算力中心、数据中心”的形式集中出现时，电力系统的短板更容易从产业端传导到民生端——电力逐步从“成本要素”转向更具约束性的角色。

对照上述现实压力，中国这套电力系统扛不扛得住，最直观的还是看极端天气下的峰值数据。国家能源局最新数据显示：今年1月18日以来全国用电负荷快速攀升，3天内增加1.5亿千瓦；1月20日全国最大用电负荷首次在冬季突破14亿千瓦，达14.17亿千瓦，且今年已三次刷新冬季新高；全国日用电量也多次在冬季突破300亿千瓦时。与此同时，入冬以来华北、西北、东北3个区域电网以及新疆、西藏等12个省级电网负荷累计75次创历史新高。

峰值能不能兜住，关键在于高峰时段跨区互济能否及时到位。本轮寒潮保供期间，国家电网公司发挥全国统一大市场优势，利用跨区跨省输电通道，有效支援重点地区保暖保供，寒潮影响下跨区最大输送电力保持在1.2亿千瓦以上。国家能源局也表示，已指导督促重点地区和电力企业密切跟踪供需变化，及时协调处置潜在风险，确保电力平稳供应。

若需要一个更直观的数据参照，日本电力广域运营推进机构（OCCTO）披露，日本全国最大需要曾在近年达到15,967万千瓦。也就是说，这次寒潮中我国短时间新增的那部分负荷，已接近一个主要经济体的全国峰值负荷量级。

从外部观察看，英国《金融时报》（Financial Times）在2025年的专题报道中提出“electrostate”（可译作“电气化国家/电力国家”）的概念，用以讨论中国电气化进程及其系统性影响，强调电在终端能源消费中的占比提升，以及与产业体系、制造能力相互叠加后的系统性效应。这个标签是否准确值得讨论，但它点出了一个现实问题：当电动汽车、数据中心、AI训练这些“吞电场景”在全球加速落地，电力要想突破约束，真正比拼的是系统能力——能不能在高位运行中稳住、扛住。

稳得住，也要接得住新能源

中国电网之所以更能承接这种压力，离不开布局的“超前”。

2025年12月26日，国家能源局等部门在《关于促进电网高质量发展的指导意见》中明确提出，要“适度超前、不过度超前开展电网投资建设”，并提出加大存量电网改造升级力度、构建新型电力调度体系等要求。

具体到网架能力上，截至2025年底，国家电网累计建成42项特高压工程、跨区跨省输电能力达3.7亿千瓦；到了寒潮尖峰，能不能把电及时送到负荷中心，这个“通道能力”往往就要派上用场。

但仅有“能送”还不够，调度是否统一、交易是否顺畅，同样影响电网的调节能力。国家能源局相关文件提出“坚持统一调度、分级管理”，加快构建与高比例新能源特征相适应的新型电力调度体系。北京电力交易中心数据显示，2025年国家电网经营区省间交易电量达1.67万亿千瓦时，同比增长10%，首次突破1.6万亿千瓦时；其中省间新能源交易电量同比增长41%。这些交易规模的变化，与跨区通道能力一道，为高峰时段跨区互济和资源优化配置提供了基础条件。

此外，在节能降碳的大方向下，电网不仅要“超前”，还要具备支撑更高比例新能源接入和消纳的能力：一方面要守住能源安全和保供底线，另一方面要把能源结构往更低碳、更清洁的方向推。在这样的背景下，电网除了要在高峰时段稳得住，还得让更多风电光伏等清洁电力接得进、送得出、用得好。

国家电网1月15日宣布“十五五”期间公司固定资产投资预计达到4万亿元，较“十四五”时期投资增长40%，将重点用于新型电力系统建设——这本质上也是在为更高比例的清洁电力提前补齐网架、调节和消纳能力。

全球能源研究机构Ember在发布的报告中指出，2025年上半年可再生能源发电量首次超过煤电，太阳能发电同比增长约三分之一，风电同比增长约7%，满足了全球约83%的新增电力需求。其中，中国是清洁能源增长的领先者：在2025年上半年全球太阳能发电增量中，中国贡献了55%；在全球风电发电增量中，中国贡献了82%。

国家能源局局长王宏志在2026年全国能源工作会议上表示，2025年我国能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务。据介绍，预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦，利用率保持在94%以上，风电光伏发电量约占全社会用电量的22%；核发绿证约29亿个，交易规模超7.5亿个，超过历年绿证交易量的总和。

王宏志表示，2026年能源工作将扎实推进能源绿色低碳转型，持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。

总的来看，10万亿度电不是一个静态的量化规模，而是一条持续上行的负荷曲线；“稳得住”也不是一个定论，而是由超前网架、统一调度、跨区互济、市场交易与灵活调节共同努力得到的结果。

面向下一阶段的挑战——当绿电继续加速、算力与电气化负荷继续扩张，电网要做的不是“更广”本身，而是把“更稳、更能调、更绿色”变成一种常态能力。