美国贸易代表格里尔在12月4日的一次会议中公开表示,必须缩减对中国的贸易规模,他认为中美之间实体货物贸易下降25%,是在“向正确的方向前进”。他特别指出,加拿大和墨西哥不能成为中国等国家的出口中转站。当天,格里尔在接受媒体采访时还提到,美国正推动贸易再平衡,并建议重新审视美墨加协定,暗示特朗普政府可能会考虑退出该协议。 这一表态正好发生在美国财长贝森特确认中国按照贸易协议计划采购美国大豆的消息之后。12月3日,贝森特确认,中国正按计划采购1200万吨美国大豆,并表示这些采购将在2026年2月底前完成。贝森特还特别指出,中国正在履行贸易协议中的每一项条款。航运数据显示,至少有六艘运载美国大豆的船只将在12月中旬前到达墨西哥湾的码头,这是自中美贸易战以来,首次看到大豆贸易出现明显恢复的迹象。根据路透社的报道,中国进口商已经为近200万吨美国大豆下了订单,虽然后续确认的采购量较少,但整体采购进度仍在按计划进行。
然而,就在这些积极信号出现的同一天,美国贸易代表却突然提出要缩减对华贸易。这一立场反映了美国内部的政策逻辑。从贝森特的表态来看,特朗普政府正在推动关税政策的“正常化”,即关税保持在15%至20%之间。他甚至指出,如果美国最高法院推翻特朗普时期的关税政策,政府仍然可以利用1962年《贸易扩展法》或1974年《贸易法》重新建立类似的关税体系。贝森特强调,关税并不等同于加税,而是让一些国家降低出口价格以抵消关税带来的冲击。 特朗普政府的核心目标依然是通过广泛的关税政策重塑全球供应链。格里尔在此基础上进一步强化了这一方向,他特别提到,中国不应依赖加拿大和墨西哥作为向美国出口的中转站,并指出一些生产从中国、越南和印尼转移到了墨西哥,这种情况并不符合美国的利益。因此,格里尔要求重新审视并调整美墨加协议,甚至建议将协议拆分成两份,分别与加拿大和墨西哥进行单独谈判。 这意味着,美国正在加快通过关税、协议审查以及剥离供应链等手段,在北美内部重构贸易关系。尽管中国采购美国大豆对美国农民来说是一个好消息,但美国贸易代表的目标是削弱中国与北美制造业的联系,防止中国利用现有的区域贸易协议进入美国市场,同时不允许加拿大和墨西哥成为中国与美国之间的缓冲区。美国财长和贸易代表的目标并不完全一致,财长关注的是供应链的稳定性、农产品的出口和经济数据,而贸易代表更关心的是制造业回流、贸易壁垒的设置以及供应链的安全。两者在推进各自领域的政策时可能会存在不同的侧重点。 中国采购美国大豆的行为,不会阻止美国对中国施加更多贸易压力,而美国对中国的关税政策也不会影响中国根据实际需求采购美国农产品。两国的政策逻辑有所不同,这也是此次事件中“反差感”的来源。在此前的记者会上,中国外交部发言人已经回应了美国不断推进加税和贸易战的立场,强调贸易战不会让任何国家变得更强大,破坏全球供应链也不会带来稳定的收益,摧毁别人的利益并不会使自己更加光辉。这也是中国对外经济政策的基本立场,并贯穿了整个中美贸易谈判过程。因此,未来一段时间内,中美贸易既不会大规模扩张,也不会迅速收缩。更可能的情形是贸易逐步恢复,但仍伴随着一定的摩擦。美国会继续关注高端制造业和战略物资的领域,中国则会根据实际需求继续购买美国的农产品和工业品。两国将处在稳定与调整之间寻找平衡。 这次事件的意义,不仅仅体现在一批大豆采购或某些表态的发布上,更重要的是,中美贸易的走向已经变得更加复杂。在稳定框架下推进合作,在竞争框架下保持谨慎,将是未来几年经常出现的状态。中国坚持市场规律,美国则坚持自身利益,两国的政策取向不会因某些单一事件而改变。现实已证明,合作能够带来实际利益,而对抗则会制造压力,未来美国如何选择将决定双方关系的发展走向。