21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道“十四五”（2021—2025年）规划面临收官，五年来中国经济社会发展的进展为外界所关注。

7月9日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会的第一场，邀请国家发展改革委主任郑栅洁，以及国家发展改革委副主任李春临、副主任周海兵、秘书长袁达，介绍“十四五”时期经济社会发展成就。

郑栅洁表示，“十四五”期间，我国经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿，今年预计可以达到140万亿左右；增量预计超过35万亿，相当于再造一个长三角，相当于我国排名前三经济大省（广东、江苏、山东）经济总量的总和，也超过了世界排名第三国家的经济总量。在经受各种风险挑战的冲击下，前4年我国经济增速平均在5.5%，我国这么大经济体量，还能保持这样的增速，在经济发展史上是前所未有的。

20项指标完成状况

用中长期规划指导经济社会发展，是我国治国理政的重要方式——围绕长期战略目标，谋划五年规划，制定年度计划，进而出台宏观政策、安排重大项目等，以此来确保长期战略有序推进、经济社会平稳发展。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下文简称“十四五”规划纲要）对外发布。“十四五”规划纲要开宗明义指出，是根据中央的规划建议编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

“十四五”规划纲要明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平等，并进一步明确了20项经济社会发展主要指标，包括GDP增速、全员劳动生产率增速、常住人口城镇化率、全社会研发经费投入增速、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、居民人均可支配收入增速、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限等。

这20项指标，部分为预期性的，部分为约束性的。比如，对于GDP增速，“十四五”规划纲要明确要保持在合理区间、各年度视情况提出，是预期性指标；对于劳动年龄人口平均受教育年限，明确要从2020年的10.8年，提升到2025年的11.3年，是约束性指标。

郑栅洁表示，5年前制定的规划纲要各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进。总的来看，这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。

具体来看，前四年我国经济平均增速为5.5%，今年经济增长目标定在5%左右，经济整体保持在合理区间；当前我国人均寿命达到79岁，相较2020年（77.3岁）提高了1.7岁，超额完成了5年增长1岁的预期目标；2024年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重为10.4%，相较2020年（7.8%）提升了2.6个百分点，超过2025年到10%的预期目标。

除了上述20项主要指标，“十四五”规划纲要还在各个领域布置了共计102项重大工程，比如，“科技前沿领域攻关”有7项重大工程，包括新一代人工智能、量子信息等；“交通强国建设工程”有8项重大工程，包括战略骨干通道、高速铁路、普通铁路等；“现代能源体系建设工程”有5项重大工程，包括大型清洁能源基地、沿海核电、电力外送通道；“教育提质扩容工程”有5项重大工程，包括普惠性幼儿园、基础教育、职业技术教育等。

李春临表示，我国人均GDP刚超过1.3万美元，要进一步推动经济发展、改善人民生活，就必须保持一定的投资强度。经过四年多扎实推进，102项重大工程取得一系列重大进展、重大成效，预计年底前能全部完成规划目标。比如，贵阳至南宁高铁、和田至若羌铁路、中老铁路、成都天府机场等一批重大交通基础设施建成投运；一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融号”火星车首次登陆火星，“嫦娥5号”带回月壤已与6个国家开展共享研究，“祖冲之三号”量子计算原型机领跑全球；一批民生项目持续推进，支持建设125个国家区域医疗中心，新增学生宿舍床位超50万张，支持“双一流”高校本科扩招等。

加快培育完整内需体系

过去四年中国经济平均增长5.5%，内需对经济增长的平均贡献率为86.4%，其中消费的贡献率为56.2%，资本形成的贡献率为30.2%。

袁达表示，中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。“十四五”期间经济社会发展实践再次充分证明这一点。过去四年里，市场消费持续扩大，商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；服务消费方面，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现等。过去四年里，投资更加注重补短板利长远，高质量推进“两重”建设，着力解决影响中国式现代化建设的突出问题；一大批国家重大科研基础设施落成，注重增强发展后劲；累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套，有效解决了2000多万人的住房问题；在核电、铁路等领域推出了一批重大项目吸引民资入股，更加注重调动民间资本积极性等。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，当前，全球化进程受阻，单边主义、保护主义盛行，地缘政治冲突加剧；国内有效需求存在不足，消费不足的约束加大，名义增长低于实际增长，未来实现中速稳定增长并非易事。到2035年我国人均收入水平要达到中等发达国家水平，需要从2024年的1.35万美元，逐步提升至2035年的3.5万美元左右，这要求“十五五”期间经济增速不能太低。今后五年中国经济有潜力保持5%左右的中速增长，4%应为底线，这样就能实现预期发展目标。“十五五”时期是我国经济增长由“投资和出口驱动为主”向“创新和消费驱动为主”转变的关键时期，要扩大发展型消费、提升人力资本、推动创新和产业转型升级。

“十四五”期间，我国科技创新水平进一步提升。2024年全社会研发经费投入占GDP的比重达到2.68%，接近OECD国家水平；全社会研发经费规模增加到3.6万亿元，稳居全球第二；企业是研发投入的主力，企业研发投入占比超过77%。

袁达在发布会上回应21世纪经济报道记者提问表示，“十四五”期间，我国科技和产业创新成果层出不穷，创新已成为推动高质量发展的主要驱动力，新质生产力正在全面改变大家的生产生活方式。关键核心技术攻关加速突破，像2024年集成电路年产量比“十三五”末增长72.6%，增加约1900亿块，越来越多的产品装上了“中国芯”。新兴产业加速壮大，像2024年我国累计在研创新药达到4000余款，约占全球30%。我国人力资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一，科学、技术、工程、数学专业毕业生每年超过500万，这种人才储备为技术突破提供了坚实基础。

“（下一步）坚定实施创新驱动发展战略，促进科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才一体发展，大力培育支持全面创新的良好生态，加快实现高水平科技自立自强。”袁达表示。

“十四五”期间，我国重点领域改革事项有序推进。

李春临表示，“十四五”期间，我国迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减到了106项，集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。从提升核心竞争力、优化产业布局、加强地方约束、规范竞争秩序入手，综合整治“内卷式”竞争。组建了民营经济发展局，推动出台实施民营经济促进法，核电等重大基础设施引入民间投资。初步建成全国统一电力市场体系，2024年全国市场化交易电量占到全社会用电量比重已经高达63%。支持上海浦东、深圳、厦门等综合改革试点积极探索，分4批推广88条创新举措，为全国提供更多可复制的改革经验。

申万宏源首席经济学家赵伟表示，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确部署了300多项改革任务，要求于2029年前全面完成。这些任务涵盖经济体制、科技人才、绿色转型、民生保障等关键领域。其中，市场化改革（如深化国资国企改革、全国统一大市场建设等）、新质生产力培育（新兴产业、未来产业发展、科研体制破壁等）、绿色低碳转型（提升非化石能源占比、降低单位GDP碳排放等）及民生制度完善（社保全国统筹、生育支持体系等）或是“十五五”期间改革攻坚的重点方向。