庆历新政的失败，令负责祭祀范祥，是如何解决宋朝财政问题的？
宋朝的中央集权，也是建立在三省六部制度上的。在三省六部外，宋朝还设立五寺，分别为大理寺（相当于最高人民检察院）、太常寺（负责祭祀活动）、光禄寺（负责伙食）、太仆寺（负责养马）、鸿胪寺（相当于外交部）。
而其中，在宋仁宗时期的太常寺，一个负责宋朝祭祀的部门，竟然能帮助皇帝，解决财政困难，军费紧张的问题。
一，没能解决财政紧缺的庆历新政之所以庆历新政没能解决北宋的财政紧缺，那是因为庆历新政触犯到太多人的利益，遭到官僚阶级和皇室贵族们的反对。因此明明是一项利国利民的政策，仅仅才实行了不到3年。针对4种弊端，范仲淹提出10项改革措施的庆历新政，为何走向失败
在这种庆历新政失败，西夏再次和北宋边境紧张，这就意味着北宋得想办法筹集到一大笔钱来充作军费。
但是此时的北宋，早已经是极大限度的压榨民间，获取利润，但是在冗官冗兵的问题面前，依然还是入不敷出。在这个时候，枢密副使，也就是副丞相韩琦，向宋仁宗推荐了掌管祭祀的范祥。
跨行业操作的范祥，盯上了盐。
二，范祥改革之前的北宋食盐制度北宋是实行食盐专卖制度的。在这之前，北宋将全国分为若干个区域，每个区域设立一个食盐产区，这个食盐产区所生产出来的食盐只能在这个区域销售，不然的话就会面临严厉的处罚。
食盐要么是由官府生产，要么就由盐农生产，然后用非常低的价格卖给官府，绝对不允许卖给其他人。在运输方面全部由官府负责，另外除非是偏远地区合约让商人批量销售食盐，否则就只能全部由官府设立的机构进行销售。
之所以范祥会把改革的重点放在食盐上，有个重要原因是北宋对边境的资源运输问题。
宋仁宗时期的北宋十分尴尬，北边的辽国和西夏虎视眈眈，这让北宋不得不在边境驻防大量军队。
几十万大军驻扎在边境，他们每天所需要的粮食、物资都不知道要多少，因此北宋需要从全国各地将粮食和物资运输到边境。
但尴尬的是，将粮食和物资运输到边境是要花钱的。为此北宋便鼓励让商人来运输粮食。刚开始，商人们将粮食运送到边境，然后军队会给商人一张凭证。回到京师后商人们就可以凭借着凭证到官府那去拿钱，相当于商人们将粮食运到边境来卖给军队。
官府为了鼓励商人向边境运输粮食，因此通常会以高于市场价的价格来进行购买。毕竟得让商人赚到钱，商人才愿意帮忙运输。再到后来，官府逐渐放开口子，不单单是用钱来结算，还用以往由官府垄断的产品来代替钱。
就比如茶叶，香料，食盐。
为了能够得到官府垄断品的销售权，商人们纷纷想着办法向边境运输粮食。运着运着，商人们不禁发现了一个巨大BUG。
因为官府要用高于市场价的价格来收购粮食，因此商人们可以用较少的粮食来获得较多的专卖品。更为可恶的是，商人们为了谋取更大的利润，竟然以次充好，从而到官府获取更多的专卖品。另外，随着商人们手中的专卖品越来越多，这就导致官府无法控制专卖品的价格。商人们更是通过降低价格的方式来跟官府抢生意，这就导致中央财政的收入进一步减少。
就这么的，军费的问题没有解决，北宋反倒被这些商人们给薅了一大笔羊毛。
对此，范祥提出他的食盐制度改革。
三，盐钞凭证在范祥看来，不论是北宋的食盐专卖体系，还是边关的运输方式，效率都太低了。于是他便发行一种叫盐钞的证券，同时不让商人继续往边关送粮食，而是让商人们往边关送钱，军队拿到钱之后，便将相应的盐钞给商人。
这可以说是一个三赢的方案。古代没有银行转账，因此运送银两也是需要花费大量成本的，通过改革，送钱的事情便交给商人来做，这成本官府就省下来了。
军队拿到钱，便在当地，按照当地的市场价购买粮食。因为边境的粮食价格要高于内地的价格，因此还是会有不少商人将粮食送到边境，从而赚取差价。
至于送钱的的这些商人，他们直接在边境就能拿到盐钞，不用再像以前还要去京师一趟，拿着盐钞就可以直接去盐产地拿盐，这成本也降低了很多。并且范祥规定，改革后商人们只能换盐，不能再像以前那样换茶叶、换香料啥的，官府的负担也减轻了很多，可以再一次的操控这些专卖品的价格。于是三方其乐融融，大家都很高兴。
毕竟官府发售盐钞，让商人去卖盐，自己能获得收入。盐在宋朝是抢手货，商人将盐钞兑换成盐之后是一定能卖出去的。
因此到最后，盐钞竟然都可以，被当做货币来使用。
四，有利有弊的盐钞盐钞的发行，的确是给北宋带来巨大的收入，但如果官府发行了大量的盐钞，导致盐钞的发行量大于百姓对盐的需求，那就会尴尬了。
毕竟只要商人们向边关送去粮食和钱，官府就会给商人盐钞，根本不会在意是否超额。就比如在宋神宗时期，民间实际的用盐量只有42.8601万席（一席为116.5斤），结果仅仅陕西一地发行出去的盐钞，就达到90.2716席！
也就是说，盐钞也就越来越不值钱。因此最终，范祥的这项制度，虽然在一定时间内帮助到了北宋，但最终也会走向崩塌。