张掖，这座镌刻着丝路文明印记的国家历史文化名城，坐拥1270处不可移动文物、1处世界文化遗产（长城），19处全国重点文物保护单位，承载着河西走廊千年的文化根脉。近年来，张掖市人大常委会坚守法定职责、坚持问题导向，以作出重大决定、开展执法检查、持续跟踪问效构建全链条监督模式，用法治力量守护千年文脉，助力擦亮国家历史文化名城“金招牌”。

作出决定：以制度刚性凝聚保护共识

2024年8月21日，张掖市五届人大常委会第十八次会议审议通过并印发实施《关于加强张掖历史文化名城保护的决定》，决定从实施统筹保护、明确各级职责、坚持规划引领、严格拆除管理、坚持以用促保、鼓励多方参与等13个方面提出具体措施，为保护工作立规矩、定底线、明权责。

决定出台前，张掖市人大常委会成立专题调研组深入历史街区、文保单位、古民居等实地察看，先后召开7场次座谈会，广泛听取文物专家、人大代表、居民群众、文旅企业意见建议。比如，文物保护专家提出保护经费必须纳入财政预算，不能靠临时申请，要有制度安排。基层人大代表反映规划引领要写清楚，老街区一经划定保护范围就不能随意变动，不能今天拆明天建。这些来自一线的声音，均被吸纳转化为具体条款，让制度更接地气、更具操作性。

聚焦调研梳理出的管护权责不清、管控标准不明、保护机制不健全等突出问题，决定坚持靶向施策、精准破题，逐项制定针对性、可操作条款。比如，决定第六条明确，建立名城年度体检评估、保护名录动态管理机制，对名城、街区、历史建筑实行常态化监测、闭环式管理，推动保护工作由“被动应对”向“主动防控”转变。

决定出台后，不仅与市政府《张掖历史文化名城保护管理办法》同向发力，形成“人大常委会决定＋政府规章”双重保障格局。同时，推动市文物局联合市纪委监委、市检察院出台《文物和文化遗产保护协作配合办法（试行）》，构建法督、纪督、行政监督协同发力的保护大格局，凝聚起全社会共同守护历史文脉的强大合力。

开展执法检查：以“法律巡视”守护文化根脉

2025年，张掖市人大常委会将《中华人民共和国文物保护法》执法检查列为年度监督重点，创新采用“点穴式”精准检查，组建由行业人大代表、文物专家组成的检查组，既对照法律条文查合规性，又对标决定要求查落实程度，逐条核验保护举措是否落地、责任是否压实。

执法检查坚持不走过场、不留死角，通过“随机抽查＋明察暗访＋座谈问询”相结合的方式，深入六县区文保一线，紧盯责任落实、日常监管、安全管护等关键环节，直击问题、精准“把脉”。

每到一处，检查组成员都问得仔细、查得认真。针对发现的部分文物梁柱有虫蛀痕迹问题，文保专家表示，日常养护不能只打扫卫生，还要建立定期检查和虫害防治制度。针对发现的部分石窟崖体存在风化裂隙问题，人大代表当场提出，要尽快请专业机构评估，该加固的加固，不能等出了问题再补救。针对检查发现的个别文保单位保护标识缺失、日常养护不到位，周边环境风貌协调性不足等问题，检查组逐一提出切实可行的整改意见。

在执法检查的有力推动下，一些文物保护单位多头管理，部分县级文物保护单位和低级别文物保护修缮不及时等问题迅速得到整改落实。

持续跟踪问效：闭环监督推动整改落地

2026年4月，张掖市人大常委会再次组织常委会委员、教科文卫行业代表、文物专家组成检查组，对文物保护法执法检查审议意见落实情况开展“回头看”。

检查组紧扣审议意见提出的4个方面问题和建议，对1处世界文化遗产（长城），20处国家级、40处省级文物保护单位及部分县级、未定级文物保护单位进行实地察看，逐项对账销号，确保问题不反弹、整改不打折。在张掖东仓修缮现场，看到曾经破旧的古粮仓按照“修旧如旧、最小干预”原则恢复历史风貌，检查组成员表示肯定：“这才是对历史负责的态度。”在部分古民居保护院落，了解到居民反映的消防设施不足问题已列入整改计划，检查组要求加快进度：“群众的安危是大事，不能拖。”

在张掖市人大常委会持续监督推动下，全市文物系统深入开展文物安全隐患专项排查整治等系列行动，整改解决了一些问题隐患，更换设立长城界桩、文物保护标志牌、安全责任公示牌和警示牌1900多块，文物保护基础进一步夯实、安全防线全面筑牢。张掖市文物局负责人表示：“人大持续跟踪监督，既是压力更是动力，倒逼我们必须扛起责任、抓实工作。”

来源：甘肃人大客户端

通讯员：李涛明