编者按：本文以掼蛋博弈逻辑为切入点，结合经济学者的学术研究观点，客观探讨地方财政转型的可行路径。本文为个人学术评论，仅代表作者观点，不代表任何官方立场，不构成政策解读或投资建议。#地方财政转型 #土地财政转轨 #国资市场化运营 #财政绩效管理 #地方债务化解

陆天然/文

近来，掼蛋从民间牌桌走入公共视野，其背后统筹配牌、节奏把控、协同作战的底层逻辑，早已超越娱乐范畴，成为观察治理思维的别致切口。当前地方财政正处于土地收入动能调整、收支结构优化的转型阶段，恰似一局考验全局统筹能力的牌局。经济学者王德培从学术研究视角提出的系统性破局思路，仅为学界探讨观点，恰与掼蛋的运行逻辑深度契合——地方财政转型从来不存在“一张王牌定输赢”的捷径，而是一场讲究配牌成势、控速留力、精准出牌、搭伙协同的系统对局。

掼蛋高手的第一准则，是从不依赖单张大王打天下，而是将零散手牌组合成顺子、同花顺、炸弹等多元牌型，形成持续输出能力。这一思维恰好对应王德培提出的核心转型方向：地方财政要从“土地财政”转向“市场财政”。过去数十年，土地出让收入是地方政府性基金预算的重要组成部分，在城镇化快速推进阶段发挥了支撑作用。但这种依赖一次性资源变现的模式，随着城镇化进入下半场、房地产市场进入常态化调整期，收入结构转型已成为普遍共识。

王德培所言的“市场财政”，核心是用持续性的国有资本收益与产业税收替代一次性土地出让收入，本质是打造多元化的“组合牌型”。这一思路已有成熟的地方实践：合肥国资通过战略投资京东方、蔚来汽车等龙头产业项目，在带动产业链集群落地的同时，获取股权增值与长期分红收益。据公开披露信息，相关产业投资既培育了千亿级产业集群，也实现了国有资产的保值增值，形成“产业培育-税收增长-资本增值”的良性循环。这正是掼蛋中“散牌组顺、小牌成势”的治理体现：不靠单张大牌孤注一掷，而靠多元组合行稳致远。

掼蛋对局的另一重智慧，是遇对手强势压牌时从不硬扛死接，而是暂避锋芒、留存实力，通过控制出牌节奏拉长对局周期，等待对手牌力分散后再寻破局点。这与王德培提出的“以时间换空间”的债务化解思路高度契合。当前地方存量债务进入集中到期周期，部分区域债务期限结构有待优化，若仅依靠属地财力短期集中兑付，易形成阶段性流动性压力，恰似牌局中强行接牌导致手牌断裂、后续无牌可出。

王德培提出，地方存量债务化解需统筹施策，通过市场化法治化的债务置换、展期降息等方式优化期限结构，将短期集中兑付压力平摊到长期发展进程中。2023年以来，多地依法依规发行特殊再融资债券，合理拉长偿债周期，有效平滑了阶段性偿债压力。这一操作正是掼蛋“控节奏、留后手”思维的现实映射：不纠结于一时的兑付压力，用发展的时间消化存量问题，在动态中实现平衡。

掼蛋最忌无效出牌、浪费牌力，真正的高手每一张牌都服务于全局战术，小牌可配顺子、单牌可探虚实，绝无废牌可言。这对应王德培提出的支出端改革方向：优化财政资金绩效，推动财政从“建设型”向“效率型、民生型”转向。过去部分地方财政存在重投入、轻绩效的倾向，低效项目、非刚性开支挤占了宝贵财力，恰似牌局中乱出散牌、无端消耗牌力。

王德培主张，财政支出必须坚决压缩非刚性开支与低效项目，将资金优先投向民生保障、高产出产业与有效基建，最大化财政资金的乘数效应。这一点上，浙江的财政绩效改革颇具代表性：据浙江省财政厅公开数据，当地持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，2024年全省压减非刚性、非重点项目支出预算6.8%，腾出的资金全部投向民生与产业升级领域，全省民生支出占一般公共预算支出比重达76.4%。这正是“精准出牌、不废一分力”的治理实践，让每一笔财政资金都用在刀刃上、发挥最大效用。

归根结底，掼蛋是双人搭档的对局，输赢从来不是一个人的战斗，讲究对家之间默契配合、优势互补。这一逻辑恰好对应王德培提出的机制端改革：理顺央地财政关系，赋予地方更多改革探索空间，形成上下联动的破局合力。地方财政转型的深层命题之一，是推动财权与事权更相匹配，夯实地方自主发展的财力基础，恰似牌局中搭档权责清晰、配合通畅方能取胜。

王德培认为，顶层设计需为地方留出足够的探索空间，允许不同区域结合自身禀赋走出差异化路径。从上海的国资运营平台市场化改革试点，到广东的地方税体系培育探索，都是央地协同、地方首创的典型实践。如同掼蛋搭档的默契配合，央地之间权责清晰、协同发力，才能打出真正的破局组合拳。

说到底，地方财政破局从来没有所谓的“唯一出路”，正如掼蛋没有必胜的单张王牌。真正的转型之道，在于以系统思维统筹收入转型、债务优化、支出提效、机制完善四大维度，像打好一局掼蛋一样，配好牌、控好速、出准牌、搭好伙，在高质量发展进程中走出可持续的地方财政发展之路。

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作者简介：陆天然，江苏南通人，法学硕士。现任东方掼蛋思维研究院院长、世界掼蛋（牌）联合会副主席，同时兼任东华大学数字资产研究院院长、中国自贸区数字经济研究院执行院长，民营经济高质量发展法治智库专家。深耕掼蛋文化与思维体系研究，依托数字经济理论根基，创新构建数字时代协同共赢思维范式，专注推动掼蛋思维系统化、理论化与价值化发展。