原创苏轼担任的知州是什么级别？为何在宋代有很多的叫法_文化

原创苏轼担任的知州是什么级别？为何在宋代有很多的叫法

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2026-07-21 12:18:34

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纵观苏轼一生的仕途，他的大部分时光都在外地度过，且所担任的职位多为知州。然而，宋代的知州与后来的明清知州有很大不同，其品级并不固定，官方对其称谓也颇为繁复，充满了制度上的细微差异与等级意味。

要想弄明白宋代知州到底是个什么样的官，就必须先了解宋代的地方行政体系。宋朝承袭唐制，在地方设有路、州、县三级。据史料记载，北宋初年全国设州297个，到神宗八年又减为242个。这些州又依据户口多少分为雄、望、紧、上、中、中下、下七等；同时又依据地位高低，分为节度州、观察州、防御州、团练州和军事州。节度州除了州名之外，还有独立的军额，例如苏州的军额是平江军，润州的军额是镇江军，鄂州的军额则是武昌军。一般来说，一个州辖管几个到十几个县不等。

唐朝时期，将都城及皇帝驻跸之地升格为府，例如上都长安所在的雍州称京兆府，东都洛阳所在的洛州称河南府，北都太原所在的并州称太原府，还有凤翔、成都等府。宋朝虽承袭唐制，但在政治、经济或军事上更重要的地区设府，其数量远远超过唐代。

以北宋徽宗宣和四年为例，全国共设34府，其中包括4个京府，即东京开封府、西京河南府、南京应天府、北京大名府；其余30个为普通府，如真定府、京兆府、太原府等。此外，宋代在军事要地或交通要道上设军，这些地区未必成州。例如北宋时期在宋辽边界有顺安军、信安军，在西夏边界有德顺军、镇戌军等。军分两个等级：其一为军，与州同级；其二为军使，与县同级。到徽宗宣和四年，全国共设州一级的军52个。

宋代还在矿产丰富、铸钱、牧马或产盐地区设立监，地位相当于小州。监也分两等，一等直属路，另一等隶属州府，与县同级。神宗年间，全国共有4个州一级的监和33个县一级的监。

由此可见，州在宋代的地位相当于明清时期的府，在地方官僚体系中属于中等层级。苏轼曾在密州、徐州、湖州、杭州等地担任知州，但宋代知州的称谓极为多样。各州设有知州、通判作为正副长官，其属官包括签书判官厅公事、节度判官等幕职官，以及录事参军、司户参军等诸曹官。知州的职责可以说是几乎包揽了整个州的行政事务：掌总理郡政，宣布条教，导民以善；岁时劝课农桑，旌别孝悌；其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。按照宋制，知州通常由文臣中第二任通判资历者举荐而任。若官阶在二品以上，或由中书、枢密院、宣徽使充任，则称某州军府事；若资历尚浅，则称权知某州军州事或权发遣某州军州事。南宋孝宗二年进一步明确，武臣通侍大夫（正五品）至右武大夫（正六品）充任知州；若该州需由差待制（从四品）以上者担任，则称权知；若以武功大夫（正七品）至小使臣（从九品）差充任，则称权发遣。从官阶来看，宋代知州与明清大体相当，但在职权上却有明显差异。明清知府是掌印官，其下同知等皆为佐贰或属官，而宋代的通判与知州之间的关系则不同。宋初，各州设知州外，还设通判某州军州事，简称通判。通判在初期并非知州的佐贰，也非属官。欧阳修在《归田录》中曾记载：国初自下湖南，始置诸州通判，既非副贰，又非属官，故尝与知州争权。欧阳修所言多为宋初情形，但即便是后来，通判的权力与知州相差无几，只是级别略低，有点类似清代总督与巡抚的关系。苏轼曾任凤翔通判，在任上几次与知州发生冲突，这恰好印证了通判与知州权力接近却不完全隶属的事实。

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