“财者，为国之命而万事之本也。”财政作为国家治理的基石，始终与文明进程同频共振。从商鞅变法废井田、开阡陌到现代财政减税降费，从桑弘羊盐铁专营到数字财政的智能监管，财政的发展本质上就是一部治国理政的实践史、国计民生的变迁史。站在百年未有之大变局的历史关口，我们探讨“财政五问”，绝非单纯的理论推演，而是以“五问”叩问初心，辨明来路，洞见未来，在新时代的坐标中找准财政人的使命方位。

一、定位之问：从“邦国之基”到“治理支柱”，财政本质的时代升华

“财政是什么？”这一思考贯穿五千年中华文明进程。秦设治粟内史与少府，肇始国家财政与皇室私藏的分离；汉武时期推行盐铁专卖充实国力；唐代杨炎提出“财赋为邦国大本”，财政开始与国家公共支出责任明确关联；明清时期，一条鞭法、摊丁入亩简化税制、稳固根基，财政在国家治理中的核心地位日益凸显。但历朝历代，财政始终未脱“王权财政”底色，公共性有限且多依于人治。

回望延安时期，我党领导的大生产运动、减租减息等财政经济实践，开创了“取之于民、用之于民”的新财政雏形，为革命胜利奠定了坚实基础。新中国成立后，财政事业实现历史性跨越，计划经济时期，财政定位为“保障供给”与“建设基础”，为巩固政权、建立工业体系发挥了支柱作用。改革开放后，财政转向服务经济建设与宏观调控，1994年分税制改革重塑央地关系，公共财政框架逐步建立，资源配置与公共服务职能持续强化。

进入新时代，习近平总书记指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，科学揭示了财政的本质属性与时代使命，明确财政是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障长治久安的关键制度保障。这一定位超越了传统的单纯经济工具的认知，将财政提升至治国理政的战略高度。

立足我省实际，当前陕西财政正处于收支矛盾突出和战略机遇并存时期，必须以新时代定位为引领，转变思维，主动作为。一是做“战略枢纽财政”，在服务国家大局中彰显力度。跳出“就财政论财政”局限，将资源配置融入共建“一带一路”、新时代西部大开发等国家战略。坚持“大钱大方”，精准支持中欧班列集结中心、国家物流枢纽等关键项目，推动战略势能转化为发展动能。二是做“产业发展财政”，在培育新质生产力中追求效度。从被动保障转向主动引领，运用资金、基金等工具，聚力培育新能源汽车、高端装备、生物医药等产业集群。强化“评审问效”，确保资金精打细算，推动产业迈向中高端。三是做“民生底线财政”，在推进共同富裕中彰显温度。坚持“人民财政为人民”，厉行“小钱小气”，坚决保障教育、医疗、社保、乡村振兴等基本民生投入，推进公共服务均等化，让发展成果更多惠及三秦百姓。四是做“效能改革财政”，在强化现代治理中提升准度。将“国家治理基础”的定位落实到陕西治理实践，全面深化预算管理改革，推进零基预算和支出标准建设，强化“预算评审+绩效评价”闭环管理，打造“阳光财政”。

二、职责之问：从“生存保障”到“发展引擎”，财政职能的纵深拓展

“财政应该干什么？”随着定位的升华，其职责内涵也不断丰富。汉代大司农执掌天下钱谷，既保障百官俸禄、军费开支以稳固政权，也调拨粮草赈济灾荒安定民生；明清户部统揽户籍田赋、国库收支，核心均是统筹国计民生。纵览历史，财政作为平衡国家运转与百姓福祉的“调节器”，始终坚守“为民理财、维系国本”。

新中国成立后，财政核心职能锚定巩固新生政权、保障国家经济建设与基本民生供给，逐步建立统一的财经制度。通过统收统支、分级包干等体制改革，成功破解收支失衡难题。改革开放时期，持续优化收入结构、规范支出管理，实现财政实力从弱到强的跨越，为国民经济发展和社会稳定奠定了坚实的制度与物质基础。

步入新时代，习近平总书记立足中国式现代化全局，指出“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构”。在这一指引下，财政职责实现了从“保障收支平衡”到“赋能国家治理”质的飞跃，加速向精准、高效、可持续方向深度转型。全国层面，实施积极的财政政策，通过减税降费、扩大支出等举措，在稳增长、惠民生、防风险的大局中发挥关键作用。聚焦陕西，财政紧扣追赶超越目标，深化零基预算改革，通过统筹“四本预算”协同发力、盘活存量资产等16项具体举措，摒弃“基数+增长”的传统模式，让资金摆脱“惯性依赖”，实现资源配置效率最大化。

展望“十五五”，财政的“科学治理”内核将愈发凸显，要聚焦三大方向精准发力、久久为功。一是聚焦前沿优化投向，赋能高质量发展关键领域。主动对接国家重大战略，将财力导入区域协调发展、科技创新突破、生态环境保护等重点赛道，加大对高新技术产业、战略性新兴产业的扶持力度，强化对陕北、关中、陕南三大区域差异化财力保障，持续推进秦创原平台建设、重大基础设施等关键项目，有限财力撬动无限可能。二是提质增效激发活力，夯实陕西实践财力保障。一方面着力优化营商环境，主动对接市场主体需求，切实减轻企业负担，激发内生动力；另一方面积极创新支持方式，通过资金、基金、债券等手段，引导撬动社会资本积极参与重点项目建设，形成政府投入与社会资本良性互动，为高质量发展提供坚实可靠财力保障。三是严守底线防范风险，筑牢“三保”债务安全屏障。通过健全“三保”支出动态监测预警机制和政府债务分类管控体系，精准研判风险，稳慎推进存量债务化解，严格管控新增债务，坚决守住不发生系统性风险底线。

三、方法之问：从“经验施治”到“精准赋能”，财政管理的科学转型

“财政应该怎么干？”方法与工具的创新，是财政职能履行的技术保障，其演变体现了财政管理从粗放到精细、从经验到科学的变革历程。我国古代就已形成诸多朴素的财政管理智慧，西周时期确立“量入为出”的预算思想，明确“冢宰制国用，必于岁之杪”的预算编制原则；宋代推广的“四柱清册”会计方法，构建清晰的收支结算与审计方法。

新中国成立后，财政管理方法始终适配经济社会发展需要。从计划经济时期的统收统支管理模式，到改革开放后着力激发地方与市场活力，再到市场经济体制下的公共服务保障与资源优化配置，管理体系日趋完善。

站在新时代的历史节点，预算管理改革持续深化，国库集中支付制度、预算一体化、省以下财政体制改革等具有里程碑意义的举措相继落地。习近平总书记在党的二十大报告中提出“健全现代预算制度”要求，财政管理改革重点进一步确定为推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力、管理手段先进完备，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。

立足陕西实践，要聚焦财政管理科学转型目标，推动三大举措发挥实效。一是以科学管理为“指挥棒”，撬动预算管理变革。2025年，财政部启动全国财政科学管理试点工作，我省锚定5个方面任务目标，细化64项具体落实举措，构建起以深化零基预算改革为主线、资源和预算统筹为基础、落实“过紧日子”要求为纪律、预算绩效管理为导向、财政数字化建设为支撑的综合改革试点体系，通过强统筹、破基数、定标准、硬约束、重绩效“五位一体”推进，坚决打破传统路径依赖，重塑预算管理格局。二是以一体化建设为“新引擎”，驱动财政数智运行。进一步挖掘陕西预算管理一体化系统潜力，融合拓展系统功能，构建起从预算编制、执行、核算、决算到财务报告的全链条管理机制，实现财政管理的全过程监管和数字化运行，更大幅度提升管理效率与精度。三是以协同联动为“方法论”，提升政策综合效能。立足我省区域特征，推行“因县施策”差异化财政支持方式。对脱贫地区重点强化民生保障与发展支撑，能源富集地区侧重引导产业转型升级，创新发展区域加大力度培育新动能。同时强化财政与货币、就业、产业、区域等方面的政策协同联动，打好“组合拳”，凝聚起推动全省高质量发展的强大合力。

四、质效之问：从“收支平衡”到“绩效优先”，财政效能的迭代革新

“财政干得怎么样？”质效是检验一切财政工作的试金石。古代财政质效的核心标尺聚焦于王朝根基巩固和统治秩序稳定，西汉“文景之治”轻徭薄赋、入粟拜爵，以休养生息积累雄厚国力；唐朝推行租庸调制与两税法，双重财税举措先后支撑起“贞观之治”与“开元盛世”；宋朝通过整顿商税为“仁宗盛治”的繁荣局面筑牢根基。历史如镜，这些跨越千年的实践案例深刻昭示，唯有建立科学的评价体系、实施高效的资金管控，财政质效才能迸发强劲动能。

迈进新时代，财政质效的追求深度关联国家发展大局与人民群众福祉。习近平总书记强调，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。这一重要指示要求财政工作必须牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，推动财政效能从保障型向效益型转变。

如今，财政资金分配早已告别“一分了之”的粗放模式，取而代之的是“事前评估、事中监控、事后评价”的全周期管理。近年来我省财政绩效管理持续深化，重点绩效评价范围从最初的专项资金，逐步延伸至部门整体支出、县级财政运行、专项债、政府投资基金、国有资本经营预算等领域，实现四本预算全覆盖。近三年累计完成省级重点绩效评价60项，涉及资金规模约600亿元，评价规模位居全国第一方阵，为财政资源优化配置提供了坚实支撑。

为推动财政质效管理再上新台阶，下一步要在守正创新基础上，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管控体系。一是聚焦绩效目标，推动精准编报。着力推进核心绩效指标和支出标准体系建设，通过开展省级部门整体支出、专项资金和项目支出绩效目标集中评审，倒逼绩效目标编报规范化、精准化。二是聚焦绩效评价，严把质量关口。坚持“以我为主，机构为辅”，深入实施绩效评价方案和评价报告“双论证”，优化评价指标设计，归纳总结形成绩效评价案例库。夯实基础，多出精品，为资金安排、预算编制提供高质量建议，让绩效评价真正成为资金管理的“指挥棒”。三是聚焦结果应用，强化刚性约束。健全全过程绩效结果应用机制，将绩效目标审核结果与预算安排挂钩，未按规定编制或审核未通过的不予安排预算。强化重点绩效评价结果与改进管理、调整政策、预算安排等有机衔接，推动形成“目标设定—过程监控—评价反馈—结果应用”的闭环机制。有效提升财政资源配置效率和使用效益，确保每一分资金都用在刀刃上、花在紧要处。

五、队伍之问：从“清廉立身”到“复合致远”，财政主体的淬炼锻造

“什么样的人来干？”一切宏图的绘就，最终都要靠人来承载，财政队伍建设始终围绕“忠诚履职、为民理财”的原则不断深化。古代社会对理财官员的核心要求浓缩为“廉、慎、勤”三字箴言，唐代著名理财家刘晏“居取安便，不求华屋”，手握全国盐铁、赋税大权，却始终清廉自持，生活俭朴；明清时期通过完善制度、强化考核，将廉洁履职的要求具象化为制度约束。这一时期，对财政干部的要求更多聚焦于品德修养和责任意识，但廉洁奉公、勤勉尽责的精神内核一直延续至今。

随着财政职能拓展和工作方法创新，对财政干部的能力要求也随之升级。除传统的收支核算外，更需精通财税政策、会计规范等专业知识，兼具宏观研判、产业金融、绩效评价等综合能力，队伍建设重心逐步转向“责任担当与专业能力”并重。

习近平总书记强调，党的干部要做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。总书记的谆谆教诲，为财政队伍建设提供了根本遵循。新时代的财政干部，当以“五个过硬”为行动指南，内化于心、外化于行。一是筑牢信仰之基，做到信念过硬。深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述，始终坚守“为民理财”的初心使命，深刻把握以人民为中心的发展思想，把个人履职实践融入财政改革发展大局，以坚定的理想信念支撑担当作为。二是永葆忠诚本色，做到政治过硬。把对党忠诚作为首要政治原则，深刻认识财政工作的政治属性，每一次评审、每一份报告都是政治考验，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保工作不偏方向、不降标准。三是扛起履职重担，做到责任过硬。树立“时时放心不下”的责任感，直面工作中难点堵点，敢于较真碰硬、细致入微。深化四下基层、健全项目常态化回访机制、强化省市县协同联动，推动全省财政评审工作整体提质增效。四是提升专业素养，做到能力过硬。深耕预算评审、绩效评价等核心业务，主动研究新政策、新方法，加强岗位练兵，积累实战经验，着力锻造“一专多能、独当一面”的业务骨干和评审铁军。五是涵养清风正气，做到作风过硬。始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定精神及评审工作纪律，时刻心有所畏、行有所止，明白“一次放水就是一次对群众利益的损害”，用清正廉洁守护财政干部的良好形象。

万里征程风正劲，千钧重任再扬鞭。“财政五问”既是对财政历史经验的深刻总结，也是对新时代财政工作的战略指引。鉴往知来，以问践行，我们当把“财政五问”的初心融入工作经纬，将服务国家大局、保障民生福祉的使命照亮前行征程，以过硬的政治素养、专业能力和务实作风，在财政改革发展的浪潮中笃定实干，书写出经得起历史检验、让人民满意的崭新答卷。

来源：陕西省财政厅评审二处