自1932年起,国民党的权力体系复杂到令人头痛,但到了1939年,蒋中正仅通过一个被他独占的小机构,就成功掌控了所有权力。 最初,国民党的顶层结构包括了三个主要机构:政治领域由中政会掌控,军事由军委会领导,党务则由中常会负责。 有人可能会好奇,为什么不提到国民政府?其实,国民政府的职能就是执行中政会做出的决策,成了一个执行机构。 再补充一点,中政会和中常会理论上都需要向国民党中央执行委员会(中执会)负责,而军委会则理论上要服从国民政府。毕竟,军委会的全名就是国民政府军事委员会。 与名义上的国民政府相比,实际掌握军事决策权的军委会虽然表面上隶属于政府,实则在很多方面独立运作,几乎像是另一个独立的权力中心。
从1932年到1943年,蒋中正将虚职的国民政府主席让给了林森,自己则通过掌控上述三个核心机构,尤其是军委会和中政会,实质上主导了国民党的所有权力。 抗日战争爆发后,国防最高会议由中政会和国防会议合并而成,理论上成了最高的战时决策机构,负责统筹全国抗战。 作为这一会议的主席,蒋中正自然当仁不让,而汪精卫则担任副主席。 到了1938年4月,国民党在武汉召开的临时全代会上,蒋中正被选为国民党总裁,从此获得了对党内所有事务的最终裁决权,这意味着他已能超越三个顶层会的领导。 然而,实际上,让三顶层名存实亡的,正是军委会中的侍从室和军委会办公厅,即所谓的一室一厅。 特别是侍从室在其中的作用至关重要,至1939年,侍从室下设三个处:第一处负责军事事务,由陈布雷负责;第二处负责党政事务,由陈果夫负责;第三处负责掌管人事,实际上替代了军令部、行政院和考试院等机构的职能。 可以这么说,侍从室几乎变成了类似内阁或军机处的角色,而蒋中正则成了他们唯一效忠的皇帝。 侍从室还专门成立了第二处第六组,负责全国情报工作。这个第六组并不简单,军统和中统的工作都要接受它的指导,且两者都对它心生忌惮。 可以类比一下,军统和中统像是蒋中正的锦衣卫和东厂,而侍从室第六组则是直接由蒋中正指挥的内厂。 通过一系列的调整和操作,表面上复杂的国民党权力结构,在抗战期间被蒋中正改造成了一个以侍从室为核心、权力扁平化的高效机器。抗战胜利后,虽然军委会和侍从室被撤销,但新设立的军务局和政务局几乎照搬了侍从室的职能,形式有所改变,实质上却没有任何区别。 因此,国民党的权力依然牢牢掌握在蒋中正一个人手中。