撰文/张一歆

在弘治《上海县志》中，记载了十五位官员，他们或兴修水利，或改革税制，或兴办教育，或赈济灾民，用实际行动诠释了 "惠政" 的真谛，赢得了百姓的爱戴和后世的敬仰。虽时代不同，官职各异，但他们都秉持 "为官一任，造福一方" 的信念，在上海的发展史上留下了不可磨灭的功绩。今天，就让我们一起来看看上海元明时期的惠政官员事迹。

董楷：南宋循吏，建设上海先驱

董楷，字克正，浙江天台人，以精通经学入仕。咸淳年间 (1265-1274) 担任松江府市舶司提举，分管上海镇。他爱民如子，礼贤下士，被称为 "循吏"(奉公守法的好官)。在任期间，他主持修建了众多桥梁、官署和街市，使上海声名远播海外。离任时，百姓拦路挽留，不忍他离去。

邓巨川：为民请命的改革者

邓巨川，字伯川，河北正定人。元朝至治年间 (1321-1323) 任上海县丞。他发现上海沿海地区土地盐碱化严重，不宜种稻，农民只能种豆麦维生，但官府仍按稻米标准征收赋税，导致百姓贫困破产。

邓巨川痛心疾首，毅然向朝廷建议将苗粮 (田赋) 改征豆麦，以适应当地水土。经他多方奔走，最终获朝廷批准，这一利民政策一直延续后世，百姓世代感其恩德。他官至嘉议大夫、中书礼部尚书，高寿而终，人们认为这是他利民的回报。

罗璧：开创海运的功臣

罗璧，字伯玉，江苏镇江人。元朝至元年间 (1264-1294) 任管军总管，镇守上海。他提出海运漕粮的创议，组织船队从上海出发，经海路至杨村，不到十日即可抵达京师，大大节省了民力和时间。朝廷因此赐他金虎符，晋升为怀远大将军，命他总管海道运粮。

何蒙：清廉爱民的父母官

何蒙，字叔正，浙江泰定人。在任上海知县期间，他虽家境贫寒，却廉洁自持，家中仅十余奴仆，常以麦屑煮粥充饥，毫无怨言。遇灾年饥荒，他力请开仓赈贷，使百姓得以保全。

刘辉：兴学教化的儒吏

刘辉，字文大，河南开封人。元朝至正五年 (1345) 由余姚县丞升任上海知县。他明辨是非，文采出众，治理有方。到任后，他推行乡约礼制，定期召集百姓和小吏观礼，教导他们敬老尊贤。

针对富豪隐瞒田产、赋役不均的问题，他令富户如实申报土地，劝豪门大族捐粟设立义役和常平仓。他还创办学校 161 所，组织农民种桑 20 余万株，修堤浚河，减轻豆麦折算粮赋，百姓负担十去八九。后被提拔为中书户部主事，百姓如失慈母，邻县士绅也为他立碑颂德。

张如砥：爱民如子的清官

张如砥，字周道，山东济南人。任上海知县期间，遇到浙西大水灾，他为民请命，哭求上司减免赋税。次年春大饥荒，他又请求开仓赈济，救活无数百姓。有百姓以 "民负人租以病死婴儿" 诬告某庵主，他明察秋毫，识破骗局，使无辜者免受冤狱。因政绩卓著，被提拔为陕西行御史台监察御史。

吕谦：保境安民的武将

吕谦，字和之，安徽亳州人。元朝初年随丞相伯颜南征，力主不滥杀无辜。南宋平定后，他请求发粮赈济饥民，救活数万人。后任怀远大将军，镇守上海，他整饬军纪，铲除奸恶，使境内大治。

苏宗瑞：明断如神的县令

苏宗瑞，元朝至正二十三年 (1363) 任上海知县。他精明干练，判案公正，狱中无滞留冤囚。有商船搁浅被渔民抢掠，他迅速查明真相，公正处理，使无辜者免受株连。他还重视文教，为文庙添置礼器，制作雅乐，被百姓立碑颂德。

杜镒：崇俭抑奢的廉吏

杜镒，明朝洪武末年任上海知县。他以崇尚节俭、革除奢华为本，以身作则，为官清廉，处事果断。在他的治理下，官吏畏惧而百姓敬服。

方佐：通达治体的能臣

方佐，浙江宁波人，明朝宣德年间任上海知县。他明达世务，清廉爱民，政绩显著，被提拔为广州知府。

杨昕：德化一方的良吏

杨昕，浙江瑞安人，明朝景泰三年 (1452) 任上海知县。他以兴学劝农、平徭简讼为务，有古代循吏之风。他生活简朴，离任时百姓赠礼，他一无所受，百姓作歌赞颂："杨知县，为政淡然民自便，各里聚钱六七万，馈送杨侯侯不看。"

李纹：嫉恶如仇的直臣

李纹，字仲绣，江西九江人，以贤良方正被任命为上海知县。他刚毅果断，善断疑案，尤其痛恨奸吏，使贪官污吏闻风丧胆，而百姓则拍手称快。他常微服私访，了解民情，使徭役分配公平合理。

刘宇：刚毅有为的能吏

刘宇，字志大，河南钧州人，明朝成化十一年 (1475) 进士。任上海知县期间，他处事果断，不畏豪强，铲除奸恶，扶持良善，使境内秩序井然。

李楘：仁政爱民的长者

李楘，字从质，河北任丘人，明朝成化十四年 (1478) 进士。任上海知县时，他勤政爱民，如待家人父子，政治宽和，百姓自然顺服。遇灾年，他全力安抚，为民请命减免赋税。离任后，百姓立祠纪念。

刘琬：文武双全的儒将

刘琬，字德资，江西宜春人，明朝成化十四年 (1478) 进士。任上海知县期间，他整治县学，推行教化，使民风大变。遇盗匪作乱，他指挥若定，迅速平定。后升任南京御史、松江知府，官至副都御史。

以上十五位官员，虽时代不同，官职各异，但都秉持 "为官一任，造福一方" 的信念，在上海的发展史上留下了不可磨灭的功绩。他们或兴修水利，或改革税制，或兴办教育，或赈济灾民，用实际行动诠释了 "惠政" 的真谛，赢得了百姓的爱戴和后世的敬仰。

这些官员的事迹告诉我们，真正的政绩不在于官阶高低，而在于是否为民谋利，是否能为百姓做实事、办好事，这正是中国传统政治文化中 "民本思想" 的生动体现。

作者简介：张一歆 复旦大学历史系 硕士研究生