山西巡抚被雍正选中，推新政不含糊，一年工资涨了77倍
康熙驾崩后，雍正即位，一朝天子一朝臣，雍正为了培养自己的嫡系人马，先后派出许多得力人手担任地方督抚。例如，雍正提拔李卫为浙江巡抚；破格提拔田文镜为河南巡抚；提拔鄂尔泰为广西巡抚。这批“新人”在雍正朝的改革中，起了关键作用。另外，还有一人，名叫诺岷，也是雍正重点培养的督抚。雍正元年，提拔内阁学士诺岷为山西巡抚，主政一方。后来诺岷在山西帮雍正推行一种新政，工资猛涨77倍，为雍正朝治贪立下大功。
清朝除了有一位“诺岷”的官员外，还有一位“诺敏”，二人名字相似。诺敏是清朝名将图海的儿子，在康熙朝得到重用，曾任刑部尚书，但他在康熙年间就去世了，和雍正交集不多。有部分历史剧把诺敏说是雍正朝的大臣，实际上并不准确。在雍正改革期间，起到关键作用的是诺岷。
康熙晚年，康熙帝疲于“九子夺嫡”，对政务有所倦怠，贪腐之风盛行。雍正登基后，立志治理贪腐，雍正认真分析原因，其中，官员贪腐的原因有很多，但主要原因之一，就包括：官员工资太低。
清朝官吏的工资体系是继承明朝的，官吏的工资普遍太低，甚至不能满足最基本的日常开支时，官吏们为了能过上“上层社会”的生活，逐渐失去本心。雍正登基之初，官员的工资到底有多低？
当时朝廷一品大员每年的俸禄时是180两，七品知县每年的俸禄是45两。这是什么概念呢？四大名著之一《红楼梦》是以康熙末年、雍正初年为历史背景创作的。以《红楼梦》中的物价为例，贾琏为尤二姐买了口棺材，就要500两。薛宝钗办了一场简单的生日宴，就需要20多两银子。也就是说，一个七品县太爷一年45两的工资，也就够女儿办两次生日宴。如果想买一口好棺材，得12年以上的工资才够。
由此可以看出，雍正登基时，官员工资确实很低，这也是官员贪腐的重要原因之一。所以，雍正想通过提高官员待遇，来遏制贪腐。但雍正登基时候，国库空虚，西北用兵，江南赈灾，朝廷没有银子来提高官员待遇。雍正思来想去，便提出了“火耗归公”的制度。雍正和胤祥、马齐等人商量后，觉得山西巡抚诺岷为官谨慎，山西又是亏空重地，选择让诺岷在山西先试行火耗归公。
什么是“火耗归公”呢？需要解释一下。在封建历史上，百姓的田赋、地税、丁税是以粮食、银钱等不同形式来收取的。自明朝万历年间，张居正推行“一条鞭法”，把所有的赋税都折合成银两来统一上缴官府。这样，百姓们把碎银送到官府后，官府要把碎银融化，铸成整锭的银子交给国库。在融、铸的过程中，银子会有损耗，俗称“火耗”。所以，从明朝晚期到清朝，官府为了弥补火耗，会在朝廷规定的赋税基础上，多收老百姓一部分火耗银子。实际上，官府收取百姓的火耗，比实际损耗的多。这中间就产生了盈余，被称为“耗羡”。
每年，地方上的耗羡，少则几万两，多则百万两，这笔钱来自底层百姓，但又不计入地方财政账目，所以这笔钱大部分都被地方官私吞了，成了“灰色收入”。在山西试行“火耗归公”，把火耗也计入地方账目，把这笔钱公开报给朝廷，朝廷用这笔钱来提高地方官的工资，等于把灰色收入，变成了朝廷允许的白色收入。
火耗归公制度在山西试行一年后，山西耗羡银子多达近百万两。这笔钱，除了填补了山西20万两的地方财政亏空，还盈余80万两。经过认真核算，地方官按比例都多发了俸禄，这笔款被命名为“养廉银”。其中诺岷身为二品大员，他的俸禄本为155两，当年得到养廉银多达12000两，工资猛涨了77倍。
诺岷推行“火耗归公”后，不仅成功填补了山西的亏空，还让山西财政有了盈余，提高了官员的待遇，为雍正提供了一条缓解贪腐的新思路。雍正二年，火耗归公制度在全国推行，官员们激情似火，仅仅用了两年时间，地方亏空基本全部填补，国库收入也渐渐多了起来。
“火耗归公”和“养廉银”制度，都是雍正首创，实际上，很少有人知道诺岷在支持这项新政时付出的努力。诺岷虽然立下大功，但随后和胤禟（雍正九弟）扯上关系，被雍正贬官问罪。
火耗归公制度是在特定历史条件下比较成功的改革，但这项改革有其不合理的一方面。因为“火耗”本身就不属于国家赋税，而是封建社会剥削百姓的一种方式。雍正只是在用百姓的钱财，来提高官员的待遇而已。