在清代官制的研究中，御史最为头痛的就是“道”这一职务。清朝的“道”系统复杂多样，同为正四品的道员，由于各种职衔的加持和兼职的设置，使得这些职务的意义难以一眼看清。比如，下面列举的一些道员头衔，不仅名字让人眼花缭乱，甚至连专家学者也常常摸不着头脑：

- 山东济东泰武临道：同时负责驿站和水利管理；

- 宁夏道：兼管盐法和水利事务，同时担任整饬兵备道；

- 直隶大顺广道：主管河道、水利，还负责带兵备衔；

- 西宁道：涉及蒙古和西藏的治理，还带兵备衔；

- 康安道：加了提法使衔，还带兵备衔；

- 福建台湾道：兼管学政事务，同时被加按察使衔，还带兵备衔。

这些道员有的只是简单的正四品职务，有的却背负着“兵备衔”或者“整饬兵备衔”等复杂头衔，令人眼花缭乱，不禁让人疑惑，这些复杂的职衔究竟意味着什么。御史为了方便理解，整理了相关文献，特与各位分享。

清代“道”职制的起源与演变

“道”这一职务最早源自明朝，并在清朝得以延续。在最初设立时，道员隶属于各省的布政司和按察司，主要职责是协调整个省府与地方之间的工作。起初的分类也相对简单，布政司的道员负责管理财政和粮草事务，因此被称为“分守道”；按察司的道员则负责刑名与诉讼事务，因此被称为“分巡道”。此外，还有一些道员专职负责某一特定事务，如海关道、河道道等。

然而，随着时间的推移，越来越多的职务和责任被交由道员处理，职权的扩大导致了道员在品级和职掌上的不统一。早期的道员有的为正三品，有的为正四品、从四品，甚至还有正五品的道员，职权的差异常常导致了上下协调的问题，尤其是知府大多数为正四品，难以被道员指挥，工作开展因此受限。

乾隆帝看到这一问题后，迅速解决了品级不统一的问题。他下旨将道员定为正四品，而知府则定为从四品，这样便在法律上明确了知府为道员下级。尽管品级得到了统一，但随着道员职责的不断扩大，尤其是涉及到军务和监察权力时，职务与职衔之间的不匹配问题依旧存在。

兵备衔与权力之争

为了更好地管理地方军务和确保地方的治安，部分道员开始加“兵备衔”。事实上，兵备衔并非清朝的独特制度，明代就已经存在，只是到了清朝，兵备衔在道员中变得尤为普遍。加“衔”意味着享有某种“待遇”，但这种待遇并不代表实际的职务提升。就如同现在某些干部享受副职待遇一样，虽然名义上获得了更高的职衔，但实际职权并未相应增加。

加了兵备衔的道员，意味着他们有权调动地方军队，负责地方的军事事务和治安管理。在交通不发达的时代，一旦发生民变或匪盗，地方道员可以立即采取措施，及时调动驻军来应对，而不需要向上级报告，省去了繁琐的程序。

驻省城的道员通常没有兵备衔。例如，山东济东泰武临道，驻地位于省城济南，军政事务由巡抚主管，因此不需要兵备衔。相比之下，驻守边疆或边远地区的道员，如宁夏道、甘肃道等，往往需要加兵备衔，以便能快速有效地处理突发事件。

整饬兵备道与带兵备衔的区别

“整饬兵备道”和“带兵备衔道”虽有相似之处，但实质上有显著区别。带兵备衔的道员有调动地方军队的权力，但这一权力并非绝对，因为一些涉及较大规模的军事调动仍然需要向上级请示。而“整饬兵备道”的道员则拥有完全的权力，在其辖区内的军官和兵员必须无条件服从他们的指挥。整饬兵备道通常设置在边疆或管理较为困难的地区，授予这些道员较高的实权。

此外，清代对兵权的掌控十分严格，尤其是在“重满抑汉”的政策下，许多边疆的兵权往往由满洲人掌控，以避免汉族掌握过多军事权力。因此，“整饬兵备道”通常由旗人担任，以确保朝廷对边疆的控制。

特殊道员与“高配道”的设置

除了常见的道员之外，清代还设有一些特殊类型的道员，诸如“抚治兵备道”。这一类道员数量极为稀少，仅设有西宁道和安肃道两个，专门负责与新疆、西藏等少数民族的关系。由于这两个地区常有民变，且与边疆治理密切相关，因此这些道员被赋予了“安抚”的职能。

另外，像福建台湾道和康安道这样的“高配道”，则在品级和职衔上有所不同。例如，福建台湾道在台湾建省前，由于涉及学政管理，通常附带“按察使衔”，使得该道名义上为正三品。而康安道则成立较晚，属于清末设置，且与当时的提法使制度密切相关。

总结

清代的道员职制虽然复杂，但在一定程度上也体现了清朝对地方管理的细化与分工。不同的职衔不仅代表了道员的职权范围，还与当地的军事、行政、经济等事务密切相关。通过这种制度，清朝能够有效地管理庞大的疆域，并应对各类突发事件。在这些繁杂的职衔背后，藏着一个清代官制的独特智慧和历史的积淀。