梁中书

宋代的监司制度是在封建历史上高峰的存在，它的监察机构也是在唐制上的延续，后续出现了转运、提点刑狱和提举常平司。这一系列的变化，也是宋代统治者高度重视的结果。统治者汲取了唐朝灭亡的教训，为了防止了地方权力扩大影响中央统治，宋代的监司制度不断改善，形成了从中央到地方一套严密的监察系统。

监司制度的起源以及作用

1、《水浒传》中可觅迹

宋朝是中国历史上一个转折的朝代，经济政治都得到了飞速发展。在赵匡胤杯酒释兵权，将大量武将们的权力收回自己的手中后，考虑到防止地方上的权力过大，从而宋代的监司制度中的第一司——转运司就是这时候产生的。

我们熟知的《水浒传》中的梁中书在历史上的原型梁子美，即河北的转运使。转运司的设立就是为了监察地方的财政和官员个人，从而使得宋朝的中央集权进一度强化。《庆元条法事类》中明确记载：“诸监司者, 谓转运、提点刑狱、提举常平司 。”

一开始只有一个转运司，多数事务都由转运司来管理，这也使得转运司的权力过大，统治者怕转运司一家独大，从而影响自己的专权，加之全国的诉讼案件的增多，提点刑狱司应运而生，分割转运司的一部分权力。在《水浒传》里，鲁智深拳打镇关西这一回，鲁智深为了给金翠莲和金老汉主持公道，在买肉的时候故意刁难，就是为了使得郑鲁愤怒，但是不成想却三拳就打死了他。

且看他一脚踏住郑屠胸脯，提着那醋钵儿大小的拳头说：“洒家始投的老种经略相公（种师道），做到关西五路廉访使，也不枉了叫做‘镇关西’！”这里面的廉访使就是映照了宋代当时的监察官，即提点刑狱司。

王安石

2、王安石变法所涉猎

而提举常平司，它一开始起源于王安石变法。提举常平司主管民常赋与州县酒税之课之外的财利，相当于再次分了转运司一杯羹。自此，宋代的监察机制形成固定的三司，“婚田、税赋则隶之转运，狱讼、经总则隶之提刑，常平、茶盐则隶之提举，兵将、盗贼则隶之安抚”（《宋会要辑稿》）的分工格局。

监察机构的组成部分及职能

监司包括转运司，提点刑狱司，提举常平司。《续资治通鉴长编》中记载：“又分天下为十余路，各置转运使，以察州县百吏之臧否，复汉部刺史之职，使朝廷之令必行于转运使，转运使之令必行于州，州之令必行于县，县之令必行于吏民。”

宋代将天下分为十几个路设置转运司，来对于各州县的官员进行赏罚褒贬，相当于汉代的刺史的职责，由朝廷发布的政令一定会通过转运使，之后转运使的政令在各州实行，州在行之于县，再由县至民。监司拥有着很大的权力，它连接着中央和地方，使得中央的政令在地方上可以顺利推进。

1、财政掌于转运司

转运司主要掌管的是一路的财政。据《宋史?职官志》所言，其职责主要在于:“掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费”。因此如灾荒赈灾的工作，也由转运司负责，他们在执行救灾时，起到连接地方和中央管道的作用。

转运司在提点刑狱司设立之前，故审判案件等也曾经是转运司一项重要的职责。在《文献通考》中更是明确了这一职能，在太宗太平二年，罢除了节度使领支郡，在各路（路相当于现在的省）开始设立了转运司。“自是而后，边防，盗贼，刑讼，金谷，按廉之任，皆委于转运司”各路的一切事务几乎都归转运司管理，权力在地方上一时无两。直到后来出现了提点刑狱司和提举常平司，这才分割了他的权力。

鲁智深拳打镇关西

2、正义掌于提点刑狱司

提点刑狱司，顾名思义，其职能为审判刑案。《长编》中也记载：“诸路劝农提点刑狱官，自今奏事，缘户赋农田，则署劝农司；刑狱格法，则署提点刑狱所。”在提点刑狱司出现之前，转运司对于刑狱事务拥有着最高的裁决权，后朝廷设提点刑狱司，专门处理刑事案件，以此来压制转运司。在地方上，他们广泛地参加到地方的法律，律令的颁布和实施，在立法，司法等方面做出了很多贡献。

3、市场平衡掌于提举常平司

提举常平司是继转运司和提点刑狱司后，又设立的一个掌管常平义仓，平抑物价的机构，俗称“仓司”。《宋史》中关于提举常平司记载道：“掌常平义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法,视岁之丰歉,而为之敛散,以惠农民。”提举常平司可以直接掌管一路的常平仓，所以在有灾害发生时，提举常平司和转运司相互合作，可以很好的有效地进行灾害的防控任务。除此之外，提举常平司和其他二司一样，都具有监察官员的资格。

监司制度的复杂关系

监司是地方行政上的最高层，由他们和中央联系，是地方和中央之间相互联系的那颗纽扣。监司是中央在地方上推行政策的工具，其对于地方事务也有一定的权力。监司制度使得转运司，提点刑狱司和提举常平司在职权上既是相互独立的存在，却又互有着相互交叉的特点。

1. 三权鼎立——牵制侵压，监司互查

宋代监司一开始本是转运司一家独大，而后统治者为了分割转运司之权利，以及为了应对当时所出现的社会上的问题，于是再设提点刑狱司，及提举常平司，形成三权鼎立，互相侵压牵制之权利局势。

在这段时期，还出现过监司互察法。《庆元条法事类》出现过相关的内容，说明若是监司发现当地的政令推行的过慢抑或是有阳奉阴违的事情出现，若不是自己所管辖的范围，也必须告知其范围所管辖的监司，让其及时的纠正并认真解决事情。同样的监司在职责之事上怠慢怠工，其他监司也要告知“职事违慢”若是不加以改正，其他监司就必须上奏中央。监司互察，是三司相互牵制的另一表现。

宋代的监察机制在历代君王的改革下，不断完善，形成了从中央到地方一套很完备的监察网络。是为了适应皇权的需要，监司的权力也在不断扩大，在外是统治者在地方上的代言人，是推行各种政令的工具。范祖禹也指出：“监司所以代天子巡狩、黜陟功罪，进退能否，内集财赋，外卫封疆者也”。（《历代名臣奏议》）

2.各司其职——帮扶合作，听从君令

除了相互牵制，三司之间扶持合作也并不少见。例如在救灾之时，转运司也会和提举常平司合作。因为救灾所需的粮食储存在常平仓，而常平仓是有提举常平司管制的，这时两个部门就会在中央的统一调令下，一起进行救灾等工作。同样在神宗元丰四年，蝗虫大量泛滥。自六月始，蝗虫自河北往南飞，神宗下诏：“提举司、京东西路转运司谴官督捕”故三司需相互扶助，以从君令。

据记载：“凡干钱谷禀转运司,常平即提举司,军器、工匠即提刑司,埽岸物料、兵士即水监。未尝有一敢专者”卷弘"。在灾情面前，缺少哪一个都会让赈灾事项没有办法妥善完成，更无法解决灾情问题。因此，三司之间的合作并非他们有什么合作精神，而是监司制度使得他们必须合作。若是有哪个司因什么原因，未履行职责，便会受到惩罚。同样若是不让其他两司参与，则会有专权之嫌。

3.宋末监司——吏治腐败，贪贿成风

万事皆具有两面性，就像硬币亦有正反。这世间也总有阳光照不到的阴影。古语有言：“监司郡守,擅诈作福,意所欲黥则令入其当黥之由,意所欲杀,则令证其当死之罪。”此句便记录了宋代令人胆寒心颤的法外用刑。

《水浒传》，对宋代监司的严厉的刑罚制度进行了详细的描述，让那段黑暗的历史呈现在多年后人们的眼前，把那隐藏在权利之后，看不见又真实存在的黑暗、残暴、专横、腐败，赤裸裸地体现出来。更是有言：“人一入其中，大者死，小者流，又小者亦杖，宁有白出之理？”

若吏治腐败，贪贿成风，本是声张正义的刑狱司也会成为黑暗的爪牙。而在长年累月的欺压之下，就算是再温顺的人也会奋起反抗。林冲无端被陷害，武松被迫杀人……因反抗社会的邪恶势力而遭受统治者的司法镇压，饱尝刺配之苦。

林冲

总结

在全国敞开的监察体系里，上至王公大臣下至黎民百姓，皆在这个网络之中。监司一直充当着将地方和中央联系起来的那个纽带，即防止了地方权力过大，又很好的管理了地方事务。这使得中央集权进一步的强化，满足了统治者的内在需求，并且因其在设置上规避了机构过多，还有其内部的互察制度，使其避免了行政效率低下的问题。

它创建了路级行政体系，在联系中央和地方上起到了重大作用，在国家政治、经济等管理体制中发挥着举足轻重的作用。所谓 “以史为镜，可以知兴衰”在看到它有利的一面的同时，警惕提防其堕落腐朽的另一面。

参考文献：

1.《从看宋代的司法制度》

2.《从看宋代的监察制度》

3.《宋代监司对宋代法律文明建设的贡献》

4.《论宋代的监司关系——以转运，提点刑狱和提举常平司为中心》