市舶司：风雨中的古代海关

启迪

食禄者不与民争利

这一古代的贸易机关，见证了我国历经千余年的外贸史。

971年，

北宋

在广州设立了

市舶司

，随后又陆续在杭州、明州（今宁波）、泉州、密州（今胶州）设立市舶司。此后，南宋、元、明几朝都延续设有这个机构，历经千年的嬗变，到清朝早期消亡。

市舶司的前身是

市舶使

，是负责海陆邦交外贸的专员，唐朝的时候就已经有了。宋代以后的市舶司，是中国古代管理对外贸易的机关，类似于今天的

海关

。

它的设置，加强了对外舶的管理，扩大了政府的财政税收，促进了我国的海外贸易。

市舶司的设置在宋、元、明三朝都有不同的发展和变化，具体如下：

一、宋朝时，在主要港口都设有市舶司。

北宋时的海外贸易发展很快。江南经济增长速度更快，拥有河港、海港等100多处。为了完善管理，宋政府在主要港口，都设置了市舶司。

宋太祖

时，在广州设立了市舶司。

宋太宗

和

宋真宗

时，又陆续在杭州、明州、泉州等地设立市舶司。同时，宋政府还在一些比较小的港口设立市舶务或者市舶场，如秀州华亭县（今上海松江区）市舶务就是其中之一。

到了

宋徽宗

时，国家财政压力巨大，为了增加收入，朝廷对市舶司更为重视。在这种背景下，北宋成立了提举市舶司，也简称为市舶司，进一步加强了对外贸的管理和控制。

此时市舶司的官制变化很频繁。早在北宋前期，各地市舶机构都称为市舶司，它们由地方的行政长官和负责财政的转运使共同领导。后来，北宋免除了地方行政长官的兼管，专门由转运使负责市舶司。

到了南宋，市舶司又有变化。朝廷把杭州、两浙的市舶司合并入转运使，后来又了恢复旧制。1132年，南宋又把两浙的市舶司移到了秀州华亭县。杭州保留市舶务，改名为临安府市舶务，后来又改为行在市船务。

二、元朝加强管理，制定了市舶司事务的法则。

元朝建立后，添设了市舶司，因南宋的制度出现了很多弊端，所以制订了整治市舶司事务的法则。1314年，元朝又在原法则的基础上进行修改，颁布了新的市舶司法则二十二条。通过这些法则，元朝加强了对海外贸易的控制和管理。

当时，市舶司由

行省

直接管辖。朝廷也曾在中央设置泉府司，经营市舶事务，但这一职能并没有持续下去。

三、市舶司，在明朝时与“

海禁

”相伴随，到清朝时废止。

明朝时，市舶司的设置发生很大改变。由于之前的元朝海外贸易发达，管理缺不足，造成沿海地区逐渐出现了很多的

倭寇

和海盗。明朝设置市舶司的目的，除了正常管理海外贸易，还配合推行“海禁”政策，打击奸商和海盗。

洪武

时期，明朝在广东、福建、浙江各设市舶提举司。

嘉靖

时期，倭寇活动频繁，朝廷就罢去了两司，只留下广东地区的一司，最后又把这一司也废止了。之后，由于各地不断请求，明朝恢复了三司，后又先后废除了浙江、福建两司。这一情况直到明朝灭亡，没有什么大致改变。

明朝时，市舶司隶属于布政司，设提举一人，副提举两人。提举由按察使和盐课提举司提举兼任，没有税收的权力。收税，一直属于布政司长官管理，这种情况直到明朝末期才改变。

明朝后期到清朝，历代政府都不鼓励对外贸易，断断续续地实行“海禁”政策。对外贸易的大门时开时关，市舶司就逐渐走向衰亡的境地。清朝时，市舶司被正式废止。

历经千年的市舶司，它的具体权限和管理内容到底有什么呢？

第一，管理进出口的船舶。

宋元朝时，在《互市舶法》和《市舶条》中，都明确记载了市舶司的权限和职能。其中，管理商舶是主要的一点。

外舶入境，要检查船舶上所运载的货物。我国的船舶要出海，必须由原发港口的市舶司签发凭证一类的“出海许可证”。许可证上要标清楚船舶的所有权，共几艘，全船人员名单，货物的种类和数量等信息。同时，许可证上明确写着不许私自贩卖兵器，不得妄称使臣，不许越界禁国等。

第二，征收

关税

。

除了船舶管理，市舶司还和税收有着密切关系。

古代，政府对外来海舶和中国商船征收关税，叫做抽解。抽解的数量，在每个朝代都不一样。宋朝时，一般十分抽一，或者十分抽二。元朝时，细货（一般商品）十分抽一，粗货（珍贵商品）十五分抽一。后来又改成细货十分抽二，粗货十五分抽二，另收舶税三十取一。

抽解税，是宋元的重要财政来源。例如宋朝时，按

熙宁

十年的统计，杭州、明州、广州三司抽解的总收入中，

乳香

就高达354990斤。南宋时，市舶收入更支撑着财政，因此政府鼓励海外贸易，甚至奖励能够招徕商舶的人。

第三，收买舶货和招徕外商。

市舶司的管理职能，还有收买舶货。很多货物，都要市舶司进行对外采购，又称“博买”。

其中，很多物品是专门给皇家御用的，或是京城内贵族享用的。例如乳香，产于北非和阿拉伯半岛，用量很大。如果单靠抽解，是不能满足乳香的需求的。市舶司就直接采购乳香，还有

象牙

等王公贵族喜爱的物品。

在收买的过程中，有的官员托人捎带舶货，还有营私舞弊的现象，后来这种行为就逐渐被取消了。

为了招徕外商，增加收入，市舶司还会实施一些优待外商的政策。宋朝曾在每年十月，由市舶司给外商举办送行的仪式，这种仪式叫做“设藩”。为了促进对外贸易，保障外商的合法权益，市舶司还会严惩贸易中的不法行为，外商被欺后还可以上诉。

市舶司作为中国古代的“海关”，在风雨中见证了昔日的古港雄风。今天，留存下来的泉州市舶司遗址，依然能让人窥探到辉煌的商贸历史。遗憾的是，后来的清朝实行“一口通商”，推行闭关锁国的政策，断绝了对外联系。后来，为了应对全球的商业经济对外贸易扩大的需求，清政府在“闭关锁国”的大前提下，在明朝市舶司基础上设立了“

十三行

”，独揽外贸几十年。

鸦片战争

后，紧闭的国门还是被外国的坚船利炮打开了，中国逐渐被卷入全球的经济贸易体系。