中国古代的监察制度历史来源悠久，

最早可见于战国出土文献，通过其发展历程纵观其改变其实变化不大，大致如

《中国历代政治得失》所说——

“整体内核和主要功能目的不变，推动因素和影响范围略有改变”。

所谓

宋袭唐制，相比于唐朝来说宋朝最为明显的表现应当体现在

中央集权和皇权的空前集中，但就监察体制来说，

宋朝的监察制度相比于唐朝来说变化较大。宋代监察制度遵循着典型的地方行政体制，主要有三个：

路、州、县，三个地区的监察行政单位遵循着

完全相同的管理模式和负责制，并对宋朝整个行政体制产生了直接影响。

宋代路级监察制度出现的推动因素

众所周知，监察制度并不是宋朝独一份儿的

“特有政治产物”，作为辅助皇帝管理和监督政治机构的它，亦被形象地称为“

封建制度中皇帝的一双最明亮的眼睛。”中国古代封建皇权有着

悠久且根深蒂固的权力独裁观念，但因为政权存在的不可避免的制度漏洞，官员权力过大威胁到皇权的事情时有发生，这便是

“监察”出现

的最原始原因，而宋朝路级监察制度，也有其特定的

时代背景和推动因素。

1. 宋代路级监察制度出现的历史背景

宋朝的创始者——宋太祖赵匡胤在陈桥驿

一朝起义兵变夺了皇权，这便是

“黄袍加身”的历史典故。黄袍加身是宋代政权的来源方式，这种“不具有正当性”的权力得到方式，几乎决定了宋代历任统治者对于地方官员权力限制力度之大，无疑这

也是宋朝路级监察制度出现的重要原因之一。

宋朝政权建立的特殊性，虽然

更为明显的是在对于武官的权力桎梏，但其实武官权力被分流到文官之后，统治者希望文官能在相互监督中得到限制的想法

俨然是日益增强，在这种历史背景之下明相对来说更加

路级监察制度严密的监察体系应运而生自然是必然的历史趋向。

另外，宋朝人民日益增长的对美好生活的需求反作用提高了民生发展的标准，宋朝作为

中国历史上民生发展比较好的朝代之一，就是这种背景下监察制度

得到完善和发展的原因。

2. 现实需求对于宋代路级监察制度的“召唤”

首先，监察制度是一个国家的吏治清明的保证——我们

甚至可以直接认为，一个国家开国皇帝如果设置了监察制度，那么它的

主要目的，首要目的不言而喻自然是

保证吏治的清明。其次，因为生产力水平较低下的古中国

幅员辽阔、人口众多，难免会出现

“天高皇帝远，臣子随意性较强”的情况。

宋朝统治者的中央政策及相关指令在地方有时难以得到彻底地贯彻，这必然会

威胁到中央皇权、影响社会稳定。在这种情况下，一旦监察体制存在明显疏漏。地方出现了要威胁中央皇权的个人势力的话就会迅速发展壮大并产生

诸多弊端，而改良过后的路级监察制度却可以做到将不利于统治的因素

最早地掐灭在摇篮之中。监察其实就是官僚系统内部的

自我督察和反省。

宋代路级监察制度与其他时期的异同

无论是之前的封建专制、亦或是现在的社会主义，

政治制度一直在不断变化：可以说，纵观历史长河，无论哪一种影响深远的政治制度自始至终都无法摆脱

“改变”这一最终命运。政治制度作为

上层建筑的组成因素之一，会随着生产力以及利益环境的变化而变化。另外，在

“皇帝拥有朝令夕改权力”的封建专制下的中国，统治者个人喜好对于宋代路级监察制度这一官员管理制度也具有

极其重大的影响作用。

1. 宋代路级监察制度与其他历史时期制度的共同之处

监察制度创立之初的作用

便是辅助皇帝统治、监管官员权力以及防止其权力过大——纵观监察制度从创立到如今步入新的历史阶段

，这一直都是其核心作用且从未改变。

其次，一般情况下，中国古代的监察机关并不是严格意义上的权力结构，甚至大多数的监察机构的

官员并没有实权：文学作品中所渲染的诸如先斩后奏的权利大概率属于艺术加工和润色。

通常情况下，大多数监察官员都被

严令要求在特殊事件发生后以最快的速度直接上报给皇帝——

封建制度下一切的决策权毋庸置疑都是集中在皇帝的手中的，监察官员并没有权力。

其他文武官员之所以如此忌惮监察机构的官员，

根本原因还是因为他们拥有向皇帝直接反馈信息的权力，而这个信息又直接决定了皇帝对这个被审查的官员的态度以及之后这个官员的命运走势，所以监察机关又被戏谑地称为

“最会狐假虎威的权力机关”。甚至直到今日，有效监督权力，防止权力滥用而损害人民利益依然是监察的主要目的。

2. 宋代路级监察制度与其他历史时期的不同之处

和前朝不同，宋朝路级监察机构的运行模式有较大的创新：

最高的监察机构为御史台且只定员一人。按照宋制对于

权力等级的划分来看，御史中丞算得上是位高权重的一个——在百官之中排在第四位，

权力范围的扩大是宋代路级监察制度相比前朝十分明显的区别之一。

另外，宋朝路级监察制度更加强调

不同行政级别的分化负责：大致按行政区域级别来确定监察官员的权力范围和权力级别，但是无论哪种级别的监察官员都可以

直接禀告皇上、并只对皇权负责，不完全受上级官员的差调。

宋朝路级监察制度下的官员不仅仅只监察官员是否贪污受贿，只要违反了朝廷的规矩法度，无论是一人之下万人之上的宰相亦或是普通官员，都可以

自由弹劾。宋朝任命监察官员谨遵

“回避政策”，使得宋朝几乎避免了前朝官员集体中亲戚抱团的现象，这也是其

创新之处和亮点所在。

宋代路级监察制度的深远影响

古中国作为人类历史上唯一一个具有五千年悠久历史且从未断流过的文明古国，先进且完善的政治制度作为维护统治者统治的有力武器，必然会直接影响到整个封建社会的

运转效率和政权稳定。

宋朝作为

“重文轻武”的朝代代表，监察制度带有浓厚的时代政治特色导向，地方权力进一步收归中央

但是社会经济文化发展水平却异常高的一个政权，不仅是商品经济发展的巅峰，更是政权组织形式

（尤其是路级监察制度）重要革新的时代，无论是对于当时时代的政治经济文化还是后世，其

影响力都极为深远。

宋朝路级监察制度完成了由

谏官对皇帝的劝谏这一边缘角色到拥有官吏的绝对监督权的“皇帝之眼”的重要转变，不仅发展了宋朝政治体制的合理程度和民主程度、也完善了只对官吏的监督到对监督官员的监督程序。

不能否定，监察制度的发展不仅直接加速了宋朝的政治发展进程，也一定程度上对于

宋朝发达商业经济和文化佳作频出的现象起了正向积极作用。

宋代路级监察制度遵循着

“不断对官员权力进行分权，直至完全权力制衡”的建构总原则，这虽然巩固了宋朝统治，也满足了老百姓对于安稳生活的需求，但宋朝也因此出现了一个官职多个官员，或者机构职能重叠的状况，后世一直

诟病的宋朝冗官便是源于此。

虽然过度的分权与权力细化

存在弊端，但宋朝也是在这一大原则下建立了一个严密的官员和财政管理制度，但是就是这样一个

时至今日也称得上十分严密的宋朝路级监察制度在宋朝晚期最终却流于一纸空文，这不得不让人

扼腕叹息。

中国的监察体制虽然历史悠久，但现在依旧

处于一个不断发展的过程。宋朝的路级监察制度虽然不断完善，但是在人治的时代，加之生产力水平低下，监察效果受到许多方面的影响，能

达到如此效果已经实属难得。所谓

以史为鉴，通过分析宋朝的路级监察制度来看，可以看出

“分权”、“回避”这三和“法治”这三点对于监察制度的重要意义。监察制度的意义在今天已经不仅仅局限于维护独裁统治——

授民于法才是其最终目的。

结语

古代中国是人类历史上最为源远流长的文明古国

之一，悠久的历史必然会孕育出诸如

监察制度这样溯源已久且影响深远的政治制度。毫无疑问，宋朝一定是中国封建专制制度中

平民教育普及率最高的历史时期之一，这也是监察制度能在宋朝获得长久的创新发展的重要原因。

但是毕竟由于

上层建筑难以逃避经济基础等因素的限制——

落后的生产关系和生产组织方式等。从客观的角度来说，宋朝的路级监察制度对于宋朝政治体系改革作出的贡献确实是

无法忽视的，某些微小的瑕疵虽然确实造成了

不利影响，但是归根结底

并非监察制度的问题。

参考资料来源：

《中国历代政治得失》；

《细说中国历史丛书》；

《宋：现代的拂晓时辰》；

《行走在宋朝的城市》；

《正说宋朝十八帝》