清朝统治中国二百六十八年，建立一整套完善的文书工作机构和保密制度，下面来盘点三条主要的保密制度。

1、中央文书机构保密制度

道光三十年（1850），军机大臣祁隽藻拟定了《军机处章程》九条，其中同文书管理和保密制度有关的条款是：

(1)军机处应立用印簿。于用印之日，满汉章京内轮派一员，监印登簿画押。用过印封、印花数目，于下一次清印时核对。

(2)兵部送来的印花数目，应与用过的数目详细核对。

(3)字寄中遇有秘密查办事件，于承旨后派章京一二员在堂上缮写，密封呈递，发下后仍由堂上用印，封交兵部领去；将底稿押封封记，俟查办事竣，再行拆封登档；如果有泄露，查明缮写之章就是京严参。

(4)逐日改定草稿，应责成每日该班章京与领班章京共同检齐焚销。

(5)每日明发谕旨同奏折交内阁发抄，寄信印封夹板交兵部驿递；速议事件，交各衙门领去，应严饬各衙门仍遵照旧有堂谕，承领事件人员未到，传领时不得进入军机处值房，违者参处。并严令各衙门人员，不许在军机堂并章京、值房阶外附近处站立窃听。

2、诏令文书的保密制度

军机处承办谕旨是极其迅速和缜密的，一般从接折、阅折、觐见、请示、草拟、审阅直至详清，全部过程要在当天完成，次日呈皇帝审阅、交发。

遇有紧要事情，连夜办理，一两个时辰即可发出，由此可见军机处办事效率之高。

军机处尤其重视保密，严格接交，手续严密。谕旨文书收发登记，必画押存查；个人承办的事件，不得任意泄露；不经由自己之手办理的事，不准过问；办理撰书寄信谕旨，办理皇帝批改的奏折及国书等秘密文件，均须在军机堂上办理；其兼理部院稿件，不准到军机处办理，本管司员不准到军机处回事。凡办理秘密事件时，军机大臣指派一两个章京承旨，在军机堂上缮写后，将缮写清楚的密件密封呈递，由军机处进行封发，并钤盖军机处银印，交兵部捷报处递送，并将底稿押封存记。廷寄谕旨，封面书写收件人姓名者，须交本人拆阅，如本人不在，代理人不得拆阅。寄信密谕，则写明军机大臣密寄，交驿站驰送，如有泄露、沉匿、擅自拆阅者，关系军务的按军法从事，事关军需粮饷、调遣兵丁及官员开调参革的处以流罪。

雍正三年（1725）规定：“将泄露密旨者，照泄露军事秘密治罪”；“朕所降密旨，俱系国家紧要事件。岂不重于军务，而可轻泄，以贻害乎?嗣后若有此等，一经发觉，该部概照泄露军机治罪”。

为了确保其交发事件的秘密性，军机处还建立了催办和稽查制度。

3、密折的保密制度

雍正即位后，为了巩固其统治地位，熟悉和掌握国家的各项政务，了解臣僚的隐衷和民情，同时也使臣僚对皇帝的意图有所了解，密折奏报制度逐渐形成。

奏折的内容很广泛，包括皇权政策的制定和执行，以及官员的取舍等。奏折本身的特点，决定了它的机密性，为此，雍正帝对于泄密规定了严格的处罚制度。雍正三年（1725）二月初八日给内阁的上谕说：“各省督、抚、提、镇将朕批密谕，有同在一省彼此传看者，有隔越邻省而彼此互相通知者，亦有经过其地而私相探问者。嗣后若有此等，一经发觉，该部(指刑部)据以泄漏军机律治罪。”资料来源：《枢垣记略》第1卷。

由此可见，接受朱批谕旨的人是要保守秘密的，不得转告他人，更不能让他人观看，即使是保密性极小的内容，也是不允许的。

对于不遵守奏折保密规定的人，雍正帝采取了必要的惩罚措施。如雍正三年（1725）有的督抚的子弟亲戚在京私看密封奏折，雍正帝因此停止了一些督抚的奏折权。并又一次规定：“嗣后满保、诺岷、杨名时、鄂尔泰停其奏折，以示惩罚。其余督抚大吏所奏折子，若有子弟亲朋在京私看者，一经发觉，朕必将私看之人正法，督抚照溺职例革职，决不宽贷。”资料来源：《雍正起居注》雍正二年十一月初九日。