清代是少数民族建立的政权，虽然在官制上基本沿袭了明代，但在具体的职官设置上又具有独特的民族特色，始终秉持重满抑汉的原则，将京城各衙门之官缺划为满洲缺、蒙古缺、汉军缺、汉缺四类。

按规定，四类官缺中满人是不受任何限制的，四类官缺都可以补用；蒙古旗人次之，可以担任蒙古缺、汉军缺、汉缺；至于汉缺限制最大，不能授予满洲、蒙古、汉军各缺。

六部是要害部门负责全国具体行政事务，因此清代统治者始终牢牢掌控六部的权力，大力推行以满制汉的基本国策。

或许读者会提出疑问，清代的六部尚书、侍郎，不是满汉皆设的吗，何谈以满制汉呢？此论不虚，按例六部尚书满汉各一，左右侍郎也是满汉各一。然而这仅仅是表象，从顺治时期开始一直到道光朝，汉人除了以大学士兼管部务以外，都是满尚书掌印，汉尚书、侍郎实际上并无多大权力。

之所以尚书、侍郎满汉皆设，无非就是统治者为了标榜“满汉一家”而已。如果了解清代历史的读者应该知道，六部中实际负责具体事务的并非是尚书、侍郎等堂官，真正掌权的却是司官。而各司的郎中、员外郎中，汉人占比极少。下面就具体来看六部司官的设置情况：

1、吏部

吏部共有四个清吏司（后面简称司），文选司，掌考文职官员之品级，与其开列拣选升调之事，掌月选之政令。文选司设郎中八名，其中宗室一人、满四人、蒙古一人、汉二人；员外郎设六人，满汉各三人；

考功司，掌文官之处分与其议叙，三岁京察及大计则掌其令。设郎中四人，满三人、汉一人；员外郎满二人、蒙、汉各一人；

稽勋司，掌文职官之勋级、名籍、守制、终养。设郎中满、汉各一人，员外郎宗室、满、汉各一人；

验封司，掌文职官员之封爵、议恤、褒赠、土官、世职及任用吏员等事。设郎中满、汉各一人，员外郎宗室一人、满二人、汉一人；

2、户部

户部下设十四清吏司，以各省为名。

江南司，设郎中满汉各一人，员外郎满三人、汉一人；

浙江司，设郎中满汉各一人，员外郎满二人、汉一人；

江西司，设郎中宗室一人、汉一人，员外郎满二人、汉一人；

福建司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满五人、汉一人；

湖广司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满二人、汉一人；

山东司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满三人、汉一人；

山西司，设郎中满、汉各一人，员外郎满、蒙、汉各一人；

河南司，设郎中满、汉各一人，员外郎满二人、汉一人；

陕西司，设郎中满、蒙、汉各一人，员外郎满三人、汉一人；

四川司，设郎中满、汉各一人，员外郎满二人、汉一人；

广东四，设郎中满、汉各一人，员外郎宗室一人、满二人、汉一人；

广西司，设郎中满、汉各一人，员外郎宗室一人、满三人、汉一人；

云南司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满三人、汉一人；

贵州司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满三人、汉一人；

户部是清代最大的行政衙门（内务府不是行政衙门），官员数量也最多。除了十四个清吏司之外，设郎中、员外郎的还有户部三库，即银库、缎匹库、颜料库。

三库是户部最重要的部门，通常都是皇帝钦点王、贝勒以及王公大臣兼管，其官方叫法为“管理户部三库”，这个职务的地位比户部尚书还要高。

户部三库各设郎中一人，员外郎二人，其下还司库、大使、笔帖式、库使、经承，这些官职全部都是满缺，汉人没有资格担任。

3、礼部

礼部，“掌吉、嘉、军、宾、凶之秩序，学校贡举之法，以赞邦礼”，下设四个清吏司。

仪制司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满三人、汉一人；

祠祭司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满三人、蒙、汉各一人；

主客司，设郎中满、蒙、汉各一人，员外郎满二人；

精膳司，设郎中满、汉各一人，员外郎满二人；

此外，礼部的铸印局设员外郎汉一人，掌铸皇帝宝印及内外臣司的印信。

4、兵部

按光绪会典之记载，兵部“掌中外武职官职政令，凡除授封荫之典，乘载邮传之制，甄核简练之方，士籍军实之数，咸归督理。”兵部设四个清吏司。

武选司，设郎中满三人、蒙、汉各一人，员外郎满四人、汉二人；

车驾司，设郎中宗室一人、满、汉各一人，员外郎宗室一人、满二人、蒙古一人；

职方司，设郎中满五人、汉二人，员外郎满二人、蒙、汉各一人；

武库司，设郎中满二人、汉一人，员外郎满、蒙各一人；

5、刑部

刑部各司的设置与户部相同，以各省为名，但比户部要多乾隆时期定为十八司，多出来了直隶司、奉天司、督捕司，又，江南司分为安徽司、江苏司。刑部各司就不分别说明了，仅列出各具体数字。

光绪时期，按会典、会典事例的记载，刑部各司郎中三十八人（宗室一人，满十六人，蒙一人，汉二十人），员外郎四十六人（宗室二人，满二十四人，汉十九人，蒙一人）。

6、工部

工部是主管全国土木、水利、工程、机器制造工程、矿冶、纺织等官办工业，并主管一部分金融货币和统一度量衡的国家行政机关。工部下设四个清吏司。

营缮司，设郎中满四人，蒙、汉各一人，员外郎满四人、汉一人；

虞衡司，设郎中满四人、汉一人，员外郎宗室一人、满三人、蒙、汉各一人；

都水司，设郎中满五人、汉一人，员外郎满五人、汉一人；

屯田司，设郎中满四人、汉一人，员外郎满五人、汉一人。

此外，工部制造库设郎中三人（满二人、汉一人）。

除了六部以外，京师各衙门中设有郎中、员外郎的部门还有内务府、理藩院。不过这两个部门汉人不得染指，职官都是满洲、蒙古、汉军缺。

从六部的司官设置来看，汉人所占的比率很小，这也意味着在汉尚书不掌权且汉司官数量少的情况下，六部的实际行政权力都掌握在旗人手中，总之一句话，清代统治者自始至终都是信不过咱们汉人的。