引言：

自公元前509年罗马共和制建立以来，执政官的选举加剧了罗马平民与贵族之间的阶级斗争。

执政官皆在贵族组成的百人团大会中选出，这也造成了国家的权力皆被贵族阶级掌控。

随着罗马经济的发展，罗马平民阶级通过手工业的发展，逐渐积累了一定的财富。

罗马平民为争取获得公民权力以及消除法律规定的债务奴隶制，罗马平民多次发起针对贵族的斗争。

塞尔维乌斯时期针对公民大会的限制条件进行改革，将财富作为大会成员的入会标准，罗马平民拥有进入公民大会的权力。

公民大会中，贵族仍占有大比例，虽然平民贵族皆可以参选，但贵族仍有着明显的优势。

这一时期，针对损害平民利益的政策，护民官也随之产生，其有着一票否决的权力，但贵族与罗马平民的纷争仍然存在。

一、监察官产生的时代背景及选拔方式

罗马共和中期，两名执政官因罗马对外战争而无暇管理罗马内部，此时维护平民权力的护民官是唯一拥有人口普查权力的官职。

在平民与贵族的相互牵制中，贵族为确保自身利益不受损害，并防止平民控制罗马人口的普查权力，为此生成了新的官职——监察官。

罗马共和时期是古罗马发展的关键时期，监察官的设立将这一时期的政治制度推向成熟。

古罗马的人口普查与现代有所不同，其在普查的过程中除统计人口外，还要确定个人财产价值以及公民地位。

监察官在最初的设定中，曾规定准许贵族参与选拔，但随着后期平民在斗争中的不断胜利，平民也拥有参选的机会。

《关于建立平民监察官的普布里利亚和菲罗尼法》中曾规定：“在同时期的两位监察中，必须有一位平民监察官。”

监察官是在百人大会中产生，在选举开始之前，由祭司开展占卜仪式，执政官主持开启百人大会，选举监察官。

如果在任职期间一位监察官离世，同期的另一位检察官也需立即辞职，百人大会将重新选举两名新的监察官。

监察官在罗马共和时期，前期因不受法律的限制，曾被废除几次。

后期即使恢复职位，但因有法律的限制，监察官的权力以及影响也已经不是很大。

罗马在不断的扩张中，各个行省为其带来的巨大财富，使得罗马废除了公民的税收，为此人口普查也失去其原本的意义。

二、监察官在罗马的权利与职责

罗马共和时期，官员的任职期限为一年，监察官在其中却是个例。

这一时期人口普查为每五年进行一次，故选举监察官的百人大会也为每五年举行一次，而监察官的任期则为十八个月，监察官在罗马的权力仅次于执政官。

罗马共和时期监察官的主要职责有三个，其一便是负责人口普查，在规定的日期内，公民按照宣告人的指示，按部落在规定地点，向监察官报告自身姓名，家庭成员以及预估财产。

监察官在填写详细后，要求每位公民以神的名义发誓。

在一切事宜结束后，监察官根据每位公民的财产份额，将公民划分为不同等级，并将等级一式两份，方便作为后期征税、征兵与参加公民大会的依据。

这一职责中还包括对元老资历以及骑士资格的监察，如有元老失职，监察官有权利罢免该元老。

监察官的另一职责便是监督公民的道德，这一职责的设立是为确保罗马城中传统的礼制与习俗不被破坏。

古罗马时期，人民极其重视自身的名誉，名誉有损之人将会失去公民选举及被选举的权力。

监察官监视着公民在任何场合下的行为，并将其不良行为记录在册，使其受到相应的惩罚。

监察官的第三个职责便是管理固有财产以及公共工程，监察官对罗马公民的私有财产最为清晰，其在管理财产税收上也是最为清晰的。

除财产税外，国家土地的地租税、矿产税、海关税以及最重要的盐税，皆由监察官进行管理。

监察官在国家财产的管理中，需要维持国家财政收支的平衡。

在监察官任职的十八个月里，制定财政预算，但其任满以后，财政问题便由元老院，财政官以及市政官三者，分别承担这一职责。

三、监察官存在的意义

罗马共和时期，其共和的本质仍然以贵族为主的共和制，这一时期国家重视公民道德思想，并将公民禁锢于规定的道德标准之中。

“人民是被一种同样的精神，对自由的一种同样的爱，对暴政的一种同样的憎恨所鼓舞的。”

公民对国家的认同感也因道德的约束而一致，这时在税款的缴纳上，公民的认同感也是一致的，其将国家利益放在最首位。

监察官的设立便是监视公民的道德，其拥有的权力也成为对公民道德的制约。

监察官的设立本身是为维护贵族的利益，当罗马在不断扩张中获得巨大财富时，财富便成为其最终追求的事物，随之而来的便是官场中的贪污受贿。

监察官的制定便成为贵族的阻碍，随即便被废除。

随着监察官的废除，罗马共和制度也因世人的享乐贪婪逐渐瓦解。

贡斯当曾在书中写到：“不是监察官制度创造了良好的道德风貌，而是道德风貌的简谱构成了监察制度的力量和有效性的渊源。”

结语：

道德不同于法律，其存在于世人的内在心灵，成为潜移默化的内在力量。

道德的存在可以规范世人的行为，促进社会的和谐发展。

“国无德不兴，人无德不立”，道德可以维护社会内部的稳定，规划社会秩序，促进社会发展的存在。

参考文献：

《古代人的自由与现代人的自由》

《罗马共和宪政研究》

《罗马盛衰原因论》