在明朝末年崇祯皇帝自缢身亡之后，由于占据北京的大顺政权在统治过程中残暴无道，因此很快就失去了民心，最终不得不放弃北京城，逃亡陕西地区。在此之后入关的清军很轻松地就接管了空虚的北京城，并成为了中原地区的新统治者。

在获得统治权之后，清政府最先进行的尝试便是在北方地区清扫农民军势力，并试图重新构建稳定的地方行政秩序。这样的尝试在北方各个省份都面临着不同的困难。而在农民起义活动最多的陕西地区，如何平定这些反抗武装，并以此保证陕西首府西安的安定是他们的首要问题。

陕西地区在明朝末年，由于地方行政的崩溃而存在许多问题，清政府根据这些特定的问题制定了相应的进攻计划，最终击败了此地的反清武装，保证了京城西北方向的安全。

明末清初陕西地区的复杂政治形势

陕西作为中华文明的发源地之一，一直都是中原政权十分重视的地区。不过在明朝末年的时候，这里的形势出现了极大的变动，让陕西从一个繁荣的省份逐渐变成了北方最不安定的地区。

造成这种改变的原因主要有三个，首先是明朝中后期，随着航海技术的进步以及东南沿海贸易的发展，明政府与欧洲诸国开始频繁通过海路进行贸易往来，这让曾经兴盛了千余年的丝绸之路变得萧条起来。而陕西地区本来有许多赖此为生的商人，这样的变化让他们的生活遭受了极大的冲击，陕西地区的经济发展也陷于停滞。

而且在明朝时，中亚地区的政治秩序也发生了剧变，帖木儿帝国的衰亡让中亚地区的政治形势发生震荡，这里的游牧团体如哈萨克，吉尔吉斯，乌兹别克人对这里的政治秩序造成了一定的困扰。这里居住的蒙古人和周边地区信奉喇嘛教的藏民之间，也经常爆发冲突，这让当地的政治更显混乱。

在这样混乱的局势下，陕西以及其周边地区出现了林立的城镇，城市和农村地区之间缺乏足够的联系，这给行政管理带来了极大的困难。

而且在明朝末年的时候，明朝政府的地方官员对于这里的百姓进行了残忍的搜刮，这让政府与百姓之间的矛盾日益激烈。随着明末天灾的不断出现，陕西地区便爆发了十分严重的农民起义，并以此为根基推翻了明王朝的统治。

由此我们可以看到，在明末的陕西存在三个大问题，其一是城乡之间缺乏应有的联系，这对于基层统治的重建十分不利，第二是如何处理当地复杂的民族问题，最后则是农民起义军问题。而且这些问题之间还有相互影响，地区城镇化的后果使得这些义军往往有城可守，对清除他们增加了难度。另一方面乡村地区的相对独立也让清军很难及时获取这些义军的藏身之处，让陕西地区的局势常常出现反复。

清政府为平定陕西作出的努力

针对以上这些问题，清政府也在安定陕西的过程中做出了相应的调整。在李自成的大顺军队被阿济格等人驱逐出陕西之后，清军就将执政重点放到了以上问题的解决上。他们甚至想要重新使陕西地区安定下来，最重要的就是要清剿这里的武装势力。当时这些反清势力对当地的政局造成了极坏的影响：

该职看得，刘文炳、郭君镇，久通贺、孙诸贼，蜂屯蚁聚，逆我颜行。抚则违命，剿则遁逃，劳我兵力，费我军需。二十年来，荼毒生灵。秦中士庶，莫不欲食肉寝皮。

清政府在解决这个问题的过程中，先联合了在当地还有较大势力的蒙古人，他们之前曾经被李自成的大顺政权屠杀，因此对于击败了李自成的清廷十分认可，他们的投附让清军在当地拥有了一支实力不容小觑的援军。

另一方面清政府感受到了陕西地区独特的政治现状，他们明确了像江南地区那样通过和是当地乡绅合作来共同维持地区秩序的做法是不可取的，因为乡村的影响力并不可能覆盖到城镇。因此他们没有采用通过已占有的城镇来扩大周边影响力，从而巩固统治基础的方式，而是迅速培养了一支可靠的军事力量，并对陕西地区的孤立城镇发起了积极的进攻，通过对于义军的不断施压来防止他们积蓄力量。

在攻占新的城镇之后，清政府便会在这里驻扎一定数量的军队，并先让军事将领对这些地区进行暂时的统治，来防止义军卷土重来。这样的做法显然可以不断蚕食当地义军能够驻守的城镇，让他们的活动区间被不断压缩，以此来减轻清政府清缴的压力。

之后他们又进入了山西与陕西交界的密林之中，对藏身于此的农民军进行了围剿，并将其彻底消灭。他们的努力让陕西周边的形势得到了稳固，省城西安的安全得到了保障。而之后清政府才有可能通过文官来重建陕西地区的政治秩序，将其重新纳入中原政权的核心版图之中。

陕西地区作为中华民族的发源地，其一直都是中国政治的核心地区。在明朝的时候，由于其距离京城极近，其政治变动也是最终导致明王朝覆灭的根本原因。当时李自成虽然通过军事行动统一了陕西地区，但是却没有改善这里糟糕的政治秩序，这让清政府面临着一个十足的烂摊子。

而清朝统治者在驱逐大顺义军之后，对于陕西地区的独特形势有比较清晰的认知。其先是团结了当地的蒙古人来增强自己的实力，之后对陕西地区的城镇进行了逐一清扫，压缩了义军的行动空间。并且用军事长官管理的方法降低了义军反复的可能，这让陕西地区面临的军事威胁被降到极低，有了重建文人政府的可能性。

而陕西当局军事首领对于周边陕西，甘肃，青海等地的肃清活动对于当地的安定起到了至关重要的作用，这让这些地区的反抗力量都遭受了不同程度的打击，而且也让这些在明末已经游离在中原政权之外的地区重回政府的管控，这对中国西北地区的发展具有重要意义。

参考文献：

【1】《清初农民起义资料辑录》

【2】《洪业：清朝开国史》