人穷志短，国穷多难。正是清朝末年我国的真实处境，英法日俄美轮番敲诈，要地要钱要待遇，而晚清政府只能是一让再让。

遍观清朝末年所签订的不平等条约，有一个条约极为特殊，因为与我们是与一个主权都不完整的国家签订的，这个国家就是刚果（金）。

刚果（金）是怎么和比利时扯上关系的

在签订条约之时，刚果（金）的情况其实还不如清政府，因为好歹我们还是一个拥有主权的独立国家，而刚果（金）当时早已沦为比利时的殖民地，这个条约签订的原因还是要从刚果（金）背后的国家，比利时说起。

比利时是近代西方国家独立热潮后，新兴起的一个国家。1831年才成立，成立以后，比利时依靠丰富的工业资源发展十分迅速，很快就成为了欧洲列强之一。

比利时强大以后，将目光盯到了非洲，面对当时欧洲列强进入非洲掠夺资源的热潮，比利时不甘落后。

所谓僧多粥少，狼多肉少，这就是当时非洲被西方列强瓜分的盛况，谁都想在非洲多分一点地盘，多要一点人口，多抢一些资源，如果产生问题，西方列强之间就会打仗，如此混乱的情势，让西方列强不得不坐下来谈一谈。

1884年，列强十五国相聚柏林，他们的目的只有一个，那就是决定非洲每块地区的归属权，说起来可笑，如此一场决定非洲命运的大会，竟然没有一个非洲国家参加，非洲每个国家的命运被一群外人就这么决定了。

这场会议的参会国就包括比利时，作为后起之秀，比利时的优势并不大，与英法等国相比，比利时的实力还是太弱了，但是事情没有这么简单，有时候，好运会突如其来。

除去英法等老牌资本国家之外，美德等新兴资本主义国家也在参会之列，这两方之间相持不下，谁都不愿对方能够多占便宜。在谈判僵持不下之时，比利时在会场外开始运作，在两派之间寻求最大的利益。

无论是美德还是英法，他们都不希望对方在非洲攫取更大的利益，在此情况下，他们都更希望有第三方来得到非洲的剩余土地，只有这样，这场会议才能达成最终的共识。而这个第三方，就是比利时。

就是在这种想法之下，柏林会议最终的条约内容规定，比利时获得了刚果自由邦的主权，这可谓是比利时参会的意外之喜，

比利时在刚果的统治：残暴不仁，人口锐减

取得刚果自由邦的主权之后，比利时国王欣喜若狂，在短短的十几年时间里，比利时对刚果采取了手段异常残忍的血腥统治。

刚果自由邦人口锐减，一片萧条。

这样的情势发展并不是比利时所想要的，取得殖民地，为的是得到当地的资源以及劳动力，劳动力都死了，统治刚果自由邦就变得毫无意义了。

如何弥补当时的劳动力缺口，是当时比利时思考的大问题。最终，他们将目光盯准了这个世界上人口最为丰沛的中国。

起初，比利时只是在中国的沿海地区招募大量的劳工，然后将他们运送到刚果去干活，但是招募到的人很少，收效甚微，无奈之下，比利时只能采取强盗的敲诈方式了。

弱国无外交，《中刚章程》的签订

1898年，比利时派出特使，代表刚果自由邦赴中国谈判，主要磋商问题就是鼓励中国劳工赴刚果进行劳动，接待刚果代表的是晚清名臣李鸿章。

作为一位开明的洋务派大臣，李鸿章与欧洲列强打的交道太多了，他深知，这一条约看似是与刚果签的，其实是与比利时签的。清政府是惹不起比利时的，只能坐下来谈。

经过几个月的磋商，《中刚天津专章》签订，清政府允许中国人迁居刚果自由邦。并且从事劳动以及经商等活动。

条约签订以后，比利时开始在中国行动起来，输送大量中国人前往刚果，从事劳动工作，为了能够更加方便快捷的输送劳动力，比利时甚至曾想派驻一支军队到中国，专门负责运送劳工。

不过让比利时没想到的是，和他谈判的人调走了。条约签订不久，李鸿章从总理衙门调到广东，担任两广总督，这一条约的内容开始被清政府提不提，念不念，驻军的想法也无人理睬，没有达成。

结语：

这个条约的签订实际上更像是一场闹剧，突如其来的横祸，莫名其妙的结尾。清政府也并非是谁都怕，比利时虽然也是西方列强，不敢得罪，但是它绝对没有单独对中国发动战争的能力，因此，清政府才敢在条约签订后当作没看见。说到底，国家实力决定一切。