二战时，在雅尔塔会议的后期，美国总统罗斯福提出建立“一个国际机构维持世界和平与安全”设想，之后英国和苏联都同意，这是联合国最初的来源。1945年4月25日，来自50个国家的代表齐聚旧金山，参加联合国家国际组织大会。代表们起草了有111个条款的《宪章》，这次宪章获得全票通过。1945年10月24日，经安理会五个常任理事国和大多数签署国的批准，《联合国宪章》正式生效，联合国正式成立。这可以说是联合国成立时的历史，不过我们不知道的是，联合国成立之后苏联和美国都是拥有三票的，其他国家都是一票。

其实早在雅尔塔会议商量成立联合国的时候苏联都想要多票。按照当时的设想是一个国家只有一张票，无论国家大小和实力强弱，这样才能体现平等的精神。不过苏联不愿意，因为50个国家签字的时候，苏联去的并不是一个代表，而是三个代表。一个是苏联代表，另外两个分别是乌克兰和白俄罗斯代表。所以苏联坚决要求要三票。而且整个二战期间，苏联的乌克兰地区和白俄罗斯地区都付出了惨重的代价，这一点整个世界都看到了。还有就是按照苏联宪法，这些加盟国是拥有主权的，给予他们一票也是正常的。其实当时的罗斯福是反对的。不过英国人支持苏联。

英国人之所以支持苏联是有自己的小算盘。二战之前英国是世界霸主，在国联的时候英国和法国把持着国联。现在要成立联合国，英国国力下降无法阻止，不过可以获得有利于自己的结果。于是英国开始支持苏联，英国的想法很简单，只要苏联不止一票，那么英国也可以以同样的理由获得多票。要知道大英帝国有几十个联邦组成，这些联邦很多都有主权的。英国想只要同意苏联的想法，自己也有理由获得更多的票。如果美国不同意的话，联合国可能无法成立。不过让英国没想到的是，美国同意了苏联的要求，却否定了英国的要求。

当然美国之所以这样做是实力在那。毕竟英国的实力和苏联相比还是有很大差距的。而且美国打赢苏联要求也不是没有条件的，就是自己也必须有三张票。我们知道美国有50个州，虽然每个州都有很大的自主权，但并不等同于国家。苏联反对，给美国三张票。最后双方一直僵持着。结果大家都妥协了，苏联和美国都有三张票。但其他国家都只能有一张票，这个规则一直执行到现在。

不过很奇怪的是，美国的三张票有两张不知道该给谁。苏联有三张票，一张代表苏联，一张代表乌克兰，一张代表白俄罗斯。但美国不是联盟，不能把剩余的两张票给其他州，否则这些州就有独立的可能性了。这样的话国家都会大乱。所以美国虽然有三张票却从没用过其他两张，也没说剩下两张票是给谁的。可以说，这两张票也算是烫手的山芋。