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建立債券市場“科技板”，提升科技貸款投放強度，精准支持“硬科技”企業上市

2025年05月23日07:58來源：人民網－人民日報

　　黨的二十屆三中全會《決定》指出，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。5月22日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，相關部門負責人介紹科技金融政策有關情況。

　　15項政策舉措加快構建科技金融體制

　　近日，科技部、中國人民銀行等7部門聯合印發《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》。科技部副部長邱勇介紹，政策舉措聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7方面，提出15項政策舉措，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創新供給——

　　設立“國家創業投資引導基金”，引導創業投資“投早、投小、投長期、投硬科技”。重點圍繞暢通創業投資“募投管退”全鏈條推出一系列新舉措，提出擴大金融資產投資公司股權投資試點范圍、支持創業投資機構發債融資等，讓募資來源更廣泛﹔鼓勵發展創業投資二級市場基金等，讓創業投資的退出渠道更暢通﹔優化國有創業投資的考核評價機制，讓國有創業投資的耐心更足、定力更好。

　　用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持。對科技創新與技術改造再貸款，進一步優化結構、擴大規模、降低利率，為科技型企業特別是民營中小企業打造融資貸款專屬渠道﹔鼓勵商業銀行建立各具特色的科技金融專門機構，優化考核機制，讓貸款融資更便捷。

　　發揮資本市場的關鍵樞紐作用，支持科技型企業直接融資。建立健全科技型企業資本市場綠色通道機制，深化科創板、創業板改革，為企業創新成長提供更適配、更包容的制度支撐。創新提出建立債券市場“科技板”，為科技創新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

　　發展科技保險，更好發揮創新風險分擔和補償作用。制定推動科技保險高質量發展的意見，建立科技保險發展協調機制，健全涵蓋科技創新全鏈條、全周期的科技保險產品和服務體系，探索建立國家重大技術攻關科技保險共保體，鼓勵保險資金參與國家重大科技任務等，幫助科技型企業應對新技術和新模式帶來的風險。

　　鼓勵開展科技成果轉化費用損失保險

　　截至3月末，科技型中小企業貸款余額達3.3萬億元，同比增24%，連續3年增速超過20%﹔專精特新企業貸款余額6.3萬億元，增速遠超貸款平均增速﹔銀行與企業簽訂的設備更新貸款余額達1.2萬億元。金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平表示，金融監管總局持續構建同科技創新相適應的科技金融體制，讓更多金融活水以更低成本、更快速度流入科技創新的廣袤沃土，推進科技創新和產業創新深度融合。

　　相關部門出台一攬子科技金融政策，包括支持高水平科技自立自強、全生命周期金融服務、科技金融高質量發展實施方案等。指導銀行保險機構針對性地開展“貸款+外部直投”、知識產權質押融資、專利保險等專業服務。截至一季度末，銀行業高新技術企業貸款余額17.7萬億元，同比增長20%。引導金融機構優化科技金融管理體制，設立科技支行2178家。推動科技金融多項試點，金融資產投資公司股權投資試點擴大到18個省份，目前簽約意向金額突破3800億元﹔保險資金長期投資改革試點，3批合計規模將達2220億元。

　　郭武平介紹，下一步將指導銀行保險機構加強科技金融服務機制、產品體系、專業能力建設，實現科技金融服務提質、擴面、增效。推動支持小微企業融資協調工作機制向科技領域傾斜對接幫扶資源。支持銀行綜合運用科技企業創新積分等信息，提升科技型企業首貸率。對於回收周期較長的流動資金貸款，允許銀行適當延長貸款期限。鼓勵保險公司開展科技成果轉化費用損失保險，為促進科技成果轉移轉化提供風險保障。

　　推進跨境融資便利化試點

　　中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新表示，將重點做好4方面工作，加快構建同科技創新相適應的科技金融體制。

　　提升科技貸款的投放強度和服務能力。人民銀行已將科技創新和技術改造再貸款規模由5000億元提升到8000億元，同時下調再貸款利率，由1.75%下調到1.5%，引導金融機構為企業研發創新和設備更新提供更大力度、更加精准的貸款支持。

　　建立債券市場的“科技板”。為提升債券市場對科技創新支持的適配性，支持金融機構、股權投資機構發行科技創新債券，債券市場“科技板”支持發行人靈活分期發行債券、簡化信息披露要求、減免債券發行交易的手續費。已有約100家機構發行科技創新債券，發行規模超2500億元。“希望通過這樣的工具創新，給市場化的股權投資機構拓展一條資金的渠道，解決募資難題。”朱鶴新說。

　　培育完善科技金融生態體系。推動銀行、保險、証券等各類金融機構和股權投資機構之間的分工協作，形成差異化、專業化的發展格局，鼓勵開發性政策性金融機構為國家重大科技任務提供融資支持。加強科技型企業跨境金融服務，穩步推進合格境外有限合伙人試點、跨境融資便利化試點。擴大科技公共信息開放共享，在全國范圍內推廣“創新積分制”，為科技金融服務提供信息數據支撐。

　　提高科技要素密集地區的金融服務水平。著力推動北京、上海等13個重點地區優化區域科技金融服務體系，支持保障國際和區域科創中心建設。

　　持續優化科技企業境內上市的環境

　　滬深北交易所戰略性新興產業的上市公司數量已接近2700家，市值佔比超過四成。私募股權創投基金投向戰略性新興產業的規模和佔比持續提升，在投項目超10萬個、在投本金超4萬億元。中國証監會首席風險官、發行監管司司長嚴伯進表示，証監會將更好發揮資本市場支持科技創新的關鍵樞紐作用。

　　持續優化科技企業境內上市的環境。實施更加靈活精准的新股發行逆周期調節機制，健全投資與融資相協調的資本市場功能。持續深化科創板、創業板發行上市制度改革，進一步增強制度的包容性、適應性。支持優質的紅籌科技企業回歸境內上市。

　　更好統籌發揮各板塊支持科技企業的功能。科創板繼續發揮“試驗田”作用，堅持“硬科技”定位﹔創業板圍繞“三創四新”，服務成長型創新創業企業﹔北交所支持專精特新“小巨人”企業，打造服務創新型中小企業主陣地，共同覆蓋各類型、各發展階段科技企業的融資需求。

　　精准支持“硬科技”企業上市。更加精准識別、篩選優質的科技企業，對突破關鍵核心技術的科技企業適用綠色通道政策。更大力度支持優質的未盈利科技企業上市。

　　加大力度支持科技企業產業整合。支持上市公司圍繞科技創新、產業升級布局，引導更多資源要素向新質生產力方向聚集。支持科技型上市公司綜合運用股份、現金、定向可轉債等支付工具實施重組，提高輕資產科技型企業重組估值的包容度。

　　培育壯大長期資本、耐心資本。支持私募股權基金以促進產業整合為目的依法收購上市公司。繼續引導中長期資金入市，持續完善“長錢長投”制度，推動完善長周期考核機制。同時，更好發揮債券市場支持科技創新作用。

　　《 人民日報 》（ 2025年05月23日 02 版）

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