财政部长：财政政策 如何“适度加力”
2024年积极财政政策进一步明晰，核心在于为稳定宏观经济加力。
1月4日，《人民日报》刊发了财政部党组书记、部长蓝佛安关于当前经济财政形势的问答。在备受关注的今年“积极财政政策”方面，相比于不久前全国财政工作会议的相关部署，此次问答有了进一步阐述。
为了稳定宏观经济，中央明确要求今年继续实施积极财政政策，适度加力，提质增效。2008年国际金融危机以来，中国一直采取扩张性财政政策，也就是积极财政政策，核心在于扩大财政支出规模，以扩大总需求，提振市场信心，来推动经济稳定增长。
那么2024年积极财政政策如何“适度加力”？
蓝佛安表示，“适度加力”方面，主要是加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。
他表示，保持适当支出强度，释放积极信号。除财政自身收入外，2024年安排一定规模的赤字，并从预算稳定调节基金、其他政府预算调入一部分资金，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，形成对经济社会发展的必要支撑。
财政部数据显示，2023年全国一般公共预算支出规模预计约28万亿元。
多位财税专家告诉第一财经，2024年财政支出总规模会在去年28万亿元基础上有所增加，以体现财政适度加力。而要维持这一支出力度，一方面需要税收等收入来支撑，另一方面就需要通过调入资金等手段，以及通过政府举债来弥补收支缺口。预计2024年财政赤字率会再次突破3%。
赤字率是宏观政策的一个重要风向标。2023年为落实财政加力提效，年初财政赤字率由上一年的2.8%提高至3%。由于年中多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，为支持防灾救灾，中央财政增发1万亿元国债，财政赤字率也调整至3.8%，创下历史新高。
蓝佛安表示，虽然赤字率提升了，但我国政府负债率仍处于合理区间。这些年，通过合理安排赤字规模，全国一般公共预算支出保持较大力度，从2012年的12.6万亿元增加到2022年的26.1万亿元，保障了国家重大战略和民生政策落实。
2024年财政适度加力，除了适度扩大财政支出总规模外，蓝佛安表示还体现在合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应。“在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。”
为对冲经济下行，积极财政政策体现在适度扩大政府投资规模。而在政府投资工具中，专项债券既是实施宏观调控的重要财政工具，也是地方政府补短板、增后劲、带动扩大有效投资的重要手段。近些年专项债规模快速攀升，2023年安排新增专项债规模3.8万亿元。
接受第一财经采访的多位专家预计，2024年新增专项债规模会在3.8万亿元基础上适度增长，可能在4万亿元左右。这除了扩大政府投资规模来稳定经济增长考虑外，还兼顾了地方财政可持续性，也为今后应对新的风险挑战留出政策空间。
相比于增加专项债规模，如何进一步提高专项债资金效应变得更为紧要。比如中央要求今年合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。此前专项债用作资本金范围已经扩围至13个领域，今年还将再次扩围。
另外，2024年积极财政政策适度加力还体现在，加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；优化调整税费政策，提高精准性和针对性。
蓝佛安表示，今年将统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续规范非税收入管理，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。
在今年积极财政政策“提质增效”方面，蓝佛安表示，这主要是推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，把同样的钱花出更大成效，同时加强与其他宏观政策协同联动，提升支持高质量发展的效果。
在回答记者关于聚焦高质量发展、推进中国式现代化，财政政策如何进一步发力提问时，蓝佛安透露了2024年财政支出重点。
比如，今年加大财政科技投入，进一步调整优化使用方向，向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。强化就业优先导向，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。围绕居民消费升级方向，进一步研究鼓励和引导消费的财税政策，着力提升消费能力、优化消费环境、培育新型消费等。