特朗普态度突变，提出 1 万亿美元“史上最高国防费”，这一巨额资金的流向引发广泛关注。一方面，可能大量投入军事装备研发与采购，提升美国军队的武器装备水平，以维持其军事霸权地位。另一方面，或许会用于军事基地建设与拓展，加强在全球的军事存在。同时，也可能用于军事人员的薪酬福利提升，以吸引和留住优秀军事人才。然而，如此巨额的国防费也引发了对财政负担和资源分配的担忧，各界都在密切关注这 1 万亿美元将如何具体流向，以及对全球军事格局和国际关系产生怎样的深远影响。

编者的话：美国总统特朗普第二任期伊始，明确要求五角大楼削减开支，甚至提出连续5年每年削减8%军费开支的硬性要求，但特朗普和美国国防部长赫格塞思7日的态度突然发生大转变，首次提出高达1万亿美元的国防预算方案，这将创下美国国防预算的历史纪录。如此高昂的国防预算可能包含哪些项目，又真的能填满美军的“吞金巨兽”项目吗？

军费开支突然转向

美国“政治新闻网”7日称，特朗普在与访美的以色列总理内塔尼亚胡举行的新闻发布会上表示，即将公布的美国国防预算“接近”1万亿美元。特朗普表示：“虽然我们非常注重节省成本，但必须建设军队。”他还称，美国必须强大起来，因为外面有“许多坏势力”。

美海军下一代战斗机概念图 （图源：美媒）

美国国防部长赫格塞思7日晚也在社交平台上发文称：即将发布首个1万亿美元国防部预算。特朗普总统正在重建我们的军队，并且速度很快（附言：我们打算明智地使用纳税人的每一分钱——用于提升杀伤力与战备能力）。

报道称，与美国国会今年分配给五角大楼的近9000亿美元资金相比，特朗普和赫格塞思提出的这个数据大幅增加。但特朗普尚未具体说明这1万亿美元是否仅用于五角大楼，或是包括其他机构在内的整体国防预算。

美国《军事时报》8日称，1万亿美元的国防预算将比当前财政年度的军费增加12%左右，这与特朗普此前的表态截然不同。此前美军正为削减8%的军费预算而努力，赫格塞思还计划在全球范围内裁减数万名文职人员，并整合国内外的基地，以节省开支。特朗普表示，至少部分新的国防预算将来自美国政府效率部下令削减开支所节省的资金。报道提到，多年来美国国会中的共和党议员一直在推动增加国防开支，以应对日益增长的海外威胁和作战需求。“即便如此，1万亿美元的军事预算仍然无法达到特朗普要求的‘所有北约国家将其国内生产总值5%用于国防的既定目标’”。

军事专家张军社9日在接受《环球时报》记者采访时表示，对“美国1万亿美元国防预算”要进一步观察。张军社表示，今年2月赫格塞思称已指示五角大楼官员制定方案，目标是在接下来5年内每年削减8%的国防预算，“美政府在很多方面言行不一、前后矛盾，因此相关说法能否实现、如何实现，还需进一步观察”。

美军中的“吞金巨兽”

截至目前，特朗普并没有对外发布万亿美元国防预算将用在哪些方面。《军事时报》注意到，特朗普表示，用于国防的额外资金将使该国能够获得未来所需的新装备和新能力。

从预算拨款项目来看，美国国防预算主要包括行动与维持费用，军事人员费用，采购费用，研究、开发、测试和评估支出，军事建设以及其他费用。此外，通常统计的国防预算还包括了美国能源部与其他部门的国防相关开支等。

接受《环球时报》记者采访的专家表示，冷战结束以来，美军一方面急于谋求全球部署并介入多场局部冲突，导致主战装备使用过度；同时又盲目自信，放慢了新装备的研制节奏，认为现役装备拥有足够的技术优势，修修补补后足以压制潜在对手。

由此带来的后果近年集中爆发。据美国海军学会网站报道，美国国会报告提供的数据显示，无论是美国空军的F-15C/D、F-16C/D战斗机，A-10攻击机，B-1B战略轰炸机，还是美国海军的“提康德罗加”级巡洋舰、“尼米兹”级核动力航母、“洛杉矶”级攻击核潜艇，亦或美国陆军的M1“艾布拉姆斯”主战坦克和M109自行榴弹炮，以及“民兵3”洲际弹道导弹，都存在过度使用、超期服役等严重问题。但美国国会拒绝让这些装备大规模退役，以避免美军主战装备规模出现大缩水的情况。

据介绍，目前美军正在同步推进多项重量级主战装备的更新换代，个个堪比“吞金巨兽”。美国海军正在建造“福特”级航母、“哥伦比亚”级战略核潜艇、“星座”级护卫舰等新一代主力战舰。例如“福特”号航母造价约130亿美元。

美国空军的“下一代空中优势”（NGAD）项目的核心——第六代战斗机F-47虽然已经花落波音，但其成本问题依然令五角大楼担忧。根据前美国空军部长肯德尔的说法，该战斗机的单价预计约为2.5亿至3亿美元，是现役F-35隐形战斗机的3倍左右。由于采购单价过高，美空军最初计划只采购200架。

美国空军参谋长阿尔文也透露，预计F-47的采购数量将超过F-22战斗机，后者的服役数量约为180架。加上与F-47配套的协同作战无人机（CCA），预计美空军将在未来战斗机领域投入数千亿美元。

更大的“吞金巨兽”来自“三位一体”核打击力量的集体更新换代——新一代“哨兵”洲际导弹、“哥伦比亚”级战略核潜艇与B-21隐形战略轰炸机。

美国海军计划采购12艘“哥伦比亚”级战略核潜艇以替换上世纪70年代开工建造的“俄亥俄”级战略核潜艇，建造总费用从2015年评估的770亿美元，一路攀升至超过1100亿美元。B-21隐形战略轰炸机的研制进展相对顺利，但美国《国家利益》网站称，该项目的总成本依然惊人，或突破2000亿美元。

想用军事力量实现“美国优先”霸权

除了这些美军持续多年的超级采购项目，特朗普上台以来也让美国军费增加了新的开支项目。美国“防务一号”网站称，特朗普于1月27日签署命令，建造下一代国土导弹防御系统——美国版“铁穹”导弹防御系统。一个月后，该导弹防御计划更名为“金穹”，而且还被列为受到保护、免受任何削减的国防项目之一。

报道称，根据特朗普的行政令，该系统的目标旨在采取多层拦截模式，能够应对“弹道导弹、高超音速导弹、先进巡航导弹和其他下一代武器的空中攻击”，并“加速部署高超音速导弹与弹道导弹跟踪太空传感器”“开发和部署具备助推段拦截能力的增强天基拦截器”等。因此“金穹”计划也被视为新世纪的“星球大战”计划，有美国参议员提出“铁穹法案”，提议2026财年开始拨款195亿美元实施该计划。

特朗普的1万亿国防费计划遭到美国媒体的批评。美国“福布斯”网站8日刊发的题为“美国真需要1万亿美元五角大楼预算吗？”的文章称，五角大楼经常声称主要竞争对手是中国，并宣称“只有在下一代武器的开发上超过中国，美国才能阻止中国的侵略行动，或者在与中国的战争中获胜”。但报道强调，建造更多的核武器、战斗舰艇或成本高昂但未经验证的导弹防御系统，对解决美国最紧迫的安全挑战无济于事。“事实上，这样做很可能会让事情变得更糟，因为它会推动一场危险的军备竞赛，这只会使世界上最强大的两个国家之间发生战争的可能性更大。美中这两个核大国如果发生战争，对所有相关方来说可能是一场前所未有的灾难。”

“福布斯”还批评说，从越南战场到里根时代的“星球大战”计划失败，再到精确制导弹药未能在伊拉克和阿富汗击败规模较小、技术水平较低的对手，美军每次都声称这些“神奇武器”和先进的军事技术将改变战局，但实际上在这些冲突中，美军昂贵且复杂的武器系统远远没有如愿发挥作用。“美国最近的遭遇无法证明，强调军事优先的外交政策将使美国更安全。”

张军社分析说，美国一再提高其国防费，首先是不断强化其武器装备，加快武器装备的更新换代，进一步拉大与其他国家的差距，保持对其他国家的绝对军事优势。其次是要利用军事力量来实现其“美国优先”霸权目标。

张军社表示，美国若真的推出1万亿美元国防预算，将创下本国历史新高，在世界上也是独一无二的。目前，美国国防开支超过包括中国、俄罗斯等多国的国防费总和，这显然是穷兵黩武之举。在美国国债规模已突破36万亿美元的情况下，美国还想继续将国防预算提高到前所未有的水平，这完全是借债发展军事力量。“其本质是以强大的军事力量恐吓、胁迫他国，实现其霸道的政治、经济等目的。”