郑风田：耕地面积未大增，中国粮食产量为何能逐年上升？
作者 郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上。”中国不仅做到了，还做得很好。在中国耕地面积没有大幅增加甚至一度有所缩减的情况下，中国粮食产量却能逐年上升。
中国粮食产量连续9年在1.3万亿斤以上
粮食安全是关系人民群众生存的最大民生问题。党和国家一直都非常重视粮食生产。国家统计局数据显示，2023年全国粮食生产再获丰收，总产量达69541万吨(13908亿斤)，比2022年增加888万吨(178亿斤)，增长1.3%。中国粮食产量已连续9年稳定在1.3万亿斤以上，粮食生产实现“二十连丰”。中国粮食增产背后有哪些关键因素？
笔者认为，首先，虽然中国的耕地面积近年来有所变动，但仍保持在18亿亩红线以上。由于各种各样的原因，一些非耕地现在也变成了耕地。例如，在黑龙江、内蒙古地区一些盐碱地经过改良已经变成了可耕种的良田。新疆的一些土地原来因不能灌溉无法耕种，而现在通过应用滴灌技术也可以耕种了。
其次，农业生产技术的进步。2009年，我国提出了“千亿斤粮食产能提升行动”，明确到2020年全国粮食生产能力达到5500亿公斤以上，但实际到2020年达到了1.34万亿斤，是原计划的两倍多。主要原因就是通过各种各样的栽培工作技术来大面积提高单产，开展高标准农田建设。包括土壤的改良、灌溉技术的改进等等。土壤改良让一些原来的低产田变成了高产田，这个提升是非常惊人的。比如，20年前一亩地产2000斤就已经很好了，而现在可以达到3000斤。灌溉方面，以前技术落后，粮食生产是靠天吃饭，经过改良，旱的时候可以浇灌，涝的时候可以排水，这样就大幅提高了粮食生产的稳定性。
再次，良种和化肥的使用。耕地连续耕种多年后，土壤肥力会下降，因而影响粮食产量。自20世纪80 年代以来，化肥的普遍施用让中国的粮食产量有了大幅提高。此外，良种的使用也非常重要，极端气候会造成病虫害、干旱等多发，抗旱、抗虫的良种则能大大减轻其对粮食产量的负面影响。
最后，多策并举，充分调动地方政府和农民的种粮积极性。2024年，中央一号文件提到探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等，这非常有利于调动主产区的积极性。为了提高高标准农田建设，各地的亩均补贴也普遍有所提高。
如何确保粮食安全？
下一步，为了确保中国粮食生产的稳定与安全，建议在以下几方面继续发力。
第一，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线不动摇，稳定粮食播种面积。耕地面积的稳定是保证粮食产量稳定增长的核心。除了保护好原有的耕地，也要继续通过技术改进将盐碱地等改造成可用的良田。
第二，坚持高标准农田建设，通过提单产挖掘粮食生产潜力。未来耕地面积上可增加的空间会越来越小，所以增产的核心还是要放在提单产上。此外，随着全球气候变暖，极端气候越来越频繁，而通过把中低产田变成高标准农田，提高单产，可以中和一下这部分影响。这方面中央一号文件以及给出了清晰的政策指引，只需贯彻落实好即可。中央财政近日也将高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，并取消了地方对产粮大县的资金配套要求。
第三，加大种源关键核心技术攻关。通过各种政策鼓励推动生物育种产业化发展，并积极推进重大品种的推广应用。同时，要注意良种与当地气候、土壤和抗病性强的适配性。此外，还可以积极利用新的技术，做好良种宣传，让农民更放心地选择。
第四，继续提高地方和农民的种粮积极性。这也是最重要的一点。在这方面，国家已经出台了大量的政策，如提高小麦、稻谷最低收购价，完善玉米大豆生产者补贴，增加产粮大县奖励资金规模，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围等，这些都是很好的政策，关键就是继续落实好，核心就是要让农民有钱赚。此外，还要注意政策的灵活性，比如当农资价格大幅上涨时，适时提高收购价，补齐农民的这部分利润损失。