教育强国建设委员说·贯彻落实《教育发展“十五五”规划》

教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，是建设教育强国的重要引擎。

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上的讲话明确提出：“要深入推动教育对外开放，统筹‘引进来’和‘走出去’，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权”。“十五五”规划纲要指出，扩大高水平教育对外开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，加强“留学中国”品牌和能力建设。深入实施教育数字化战略。

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育对外开放的重要论述，全面落实“十五五”规划纲要有关部署要求，8月27日上午，围绕“扩大高水平教育对外开放”主题，全国政协在北京航空航天大学举行界别协商会，组织委员与有关单位同志开展协商交流。本期民生·教育版特别呈现会上部分研讨内容，以飨读者。

——编者

如何深度参与教育全球治理？

——听全国政协委员们怎么说

本报记者 朱英杰

当前，我国教育对外开放规模持续扩大、国际交流频次不断提升，参与全球教育治理的基础条件愈发成熟。

“但客观来看，我国在全球教育治理中的话语权与参与体量尚不匹配，在国际教育规则制定、核心议程设置、关键人事安排等核心领域的实际话语权、主导力仍然偏弱，核心竞争力有待提升。”8月27日，以“扩大高水平教育对外开放”为主题的全国政协界别协商会在北京航空航天大学召开。深度参与、主动赋能全球教育治理，成为与会委员聚焦热议的核心议题之一。

与会人士认为，当前我国参与全球教育治理仍然面临人才短板突出的现实困境，具体表现为我国在各类教育国际组织中的任职人员整体数量偏少、岗位层级普遍偏低，能够胜任国际组织高层岗位、熟悉国际规则、具备全球统筹能力的高端复合型治理人才储备严重不足，难以支撑我国高水平教育对外开放的长远发展需求。

2025年9月21日，联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海正式揭牌成立。这是联合国教科文组织全球第10个一类中心、欧美之外首个全球性一类中心，也是该层级核心机构首次落户中国，具有标志性意义。

会上，谈及联合国教科文组织国际STEM教育研究所成立对深化我国教育全球治理实践的意义时，与会人士表示：“这是一个历史性突破，但如何以此为支点撬动我国在参与全球教育治理中的整体地位提升，仍需系统谋划。”

全国政协委员、北京外国语大学国际教育研究院院长王定华表示，要建好用好落户我国的国际机构平台，扎实办好联合国教科文组织国际STEM教育研究所等在华机构，同时积极开展多边沟通协调，推动更多教育类国际组织落地中国。“参与全球教育治理实践，应当遵循协同性、包容性、人文性、适切性、前瞻性、可持续性的原则，有序深化教育全球治理实践。”王定华强调，要主动投身国际教育规则磋商与议程设计，积极贡献中国方案。通过更深层次参与全球教育治理实践，既助力我国教育事业高质量跃升，也为促进人文相通、增进全人类和平与发展福祉贡献力量。

在参与全球治理人才储备层面，王定华认为，必须夯实国际组织人才供给根基。要优化相关人才培养模式，在提升专业素养广度与深度的基础上，强化人才中文、英语以及第二外语的多语言能力；完善“旋转门”机制，打通国内岗位与国际组织任职之间的流动通道，切实解决人才家庭安置、职业接续等现实顾虑，为更多优秀人才奔赴国际组织任职扫清障碍。

“参与全球治理，是高水平教育对外开放从‘跟随’走向‘引领’的关键一跃。”全国政协委员、北京航空航天大学党委书记赵长禄表示，我们不仅要做全球创新资源的整合者，更要在全球教育科技治理的规则标准制定中掌握话语权，把中国经验转化为全球方案。

据赵长禄介绍，北京航空航天大学在实践中特别注重在国际舞台上发挥积极作用。在国际组织建设方面，学校建设了中国高校第一个联合国附属机构——联合国附属空间科技教育亚太区域中心，累计为40个发展中国家培养465名研究生；成立国内首批依托高校建设的国际科技组织——亚洲仿真联盟，推动亚洲仿真领域引领全球。在工程教育标准互认方面，北航作为中国卓越工程师培养联合体秘书处单位，牵头制定全球首个聚焦工程硕博士教育的《卓越工程师教育认证标准》，对接国际工程联盟等，正着力推动中国工程教育标准走向世界。

当前，人工智能技术深度渗透教育领域，为我国数字教育出海、教育对外开放提质升级开辟了广阔新赛道。但与会委员们也清醒地认识到，相较于传统教育交流模式，AI赋能的数字教育“走出去”面临更为复杂的国际化规则环境。

委员们表示，现阶段中外在数据跨境流动、个人信息隐私保护、智能算法伦理规范、数字教育标准对接互认等领域的制度规则仍存在明显差异、壁垒与冲突。

全国政协委员、北京理工大学计算机学院院长王国仁长期深耕教育与计算机交叉领域，对此有着真切体会：“当前，以大模型、知识图谱、虚拟仿真和智能学习平台为代表的新一代信息技术，正在深刻改变教育的内容供给、教学组织和评价方式。我国拥有较为完整的数字教育产业链，在在线课程、智慧课堂、教学管理平台、职业技能培训等方面形成了丰富的应用场景。但当前来看，‘智慧教育出海’仍面临一个比较突出的问题。”王国仁指出，“目前，我国企业和高校往往各自出海，产品可以输出，但标准、内容和持续服务能力还没有形成合力。”基于此，王国仁建议：多部委联合研究制定“智慧教育出海”的技术接口、教学资源、数据安全、人工智能伦理和质量评价等基础标准。支持高校、企业和海外教育机构联合开展本地化适配。依托我国高校的学科和人才优势，联合国内教育科技企业，与对象国高校、职业院校共同建设联合实验室或示范中心。探索政府引导、学校参与、企业运营的合作模式，对具有公共属性的基础平台和示范项目给予必要支持，对具备市场化条件的课程服务、技能培训和技术认证，鼓励企业通过市场机制持续运营，增强项目的可持续性。

“总的来看，我国‘智慧教育出海’具有良好的技术基础和广阔空间，但下一阶段不能仅仅依靠单个企业、单个平台‘走出去’，而应推动标准、平台、内容和服务协同出海。”王国仁说。

会上，助推区域教育开放高地差异化发展，也成为与会者特别关注的主题。“我国不同区域产业基础、区位条件、对外开放基础各不相同，教育对外开放不宜照搬同一套模式。推动各地立足自身禀赋错位布局，既能够避免同质化竞争，也有助于形成多点支撑、各有侧重的教育对外开放格局，服务国家区域重大战略与周边外交大局。”在交流中凝聚共识，与会者纷纷表示，应立足京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设世界区域性高等教育中心，扎实推进海南国际教育创新岛建设，同时支持中西部、东北地区发挥地缘优势面向周边国家开展教育合作。

“教育对外开放是一场需要耐心和定力的长跑，不可能一蹴而就，也不会一帆风顺。”与会者一致表示，当前历史阶段，我国正从教育大国迈向教育强国，高水平对外开放是教育强国的必由之路。面对逆全球化思潮抬头、地缘政治博弈加剧的外部环境，中国教育对外开放不能收缩，更不能退却，而要以更大的格局、更高的水平、更强的韧性主动融入世界，深度参与全球教育治理，持续增强我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。

文章来源：《人民政协报》2026年9月1日 10版

责编：朱英杰

制作：杨紫喻

审核：贺春兰