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1898年，

国际局势动荡

。英法危机中苏丹的瓜分和对尼罗河上游的争夺，

大大冷却了

圣彼得堡盛行的爱好和平的情绪。此外，

俄德矛盾日益加剧

。

1898年11月，由于沙皇在远东的政策，俄英关系明显恶化。

不断增加的军备和普遍的紧张局势使俄国公众舆论感到担忧

，人们对过去的美西战争和世界普遍的政治紧张局势印象深刻。

《俄罗斯财富》杂志指出，

1897-1898年

，国际关系持续紧张。

争夺远东铁路租让权的斗争、法绍达事件等，不断将世界推向战争的边缘

。

因此，该杂志的编辑委员会提出了一个问题：“在这些冲突解决之前，和平会议还会召开吗？”在俄国外交部内部，也有着

希望重新考虑召开和平会议想法的愿望

。

召开和平会议

在1898年11月11日递交给

尼古拉二世

的备忘录中，穆拉维约夫建议向列强发出一份新的通告。

拟议的通告草案

指出了外国政府和公众舆论对俄国和平倡议的支持

。但欧洲的政治局势发生了很大变化。

法绍茨基危机、英国的军备集结及其示威性的“剑拔弩张”，

迫使沙皇政府将召开拟议会议的地点和时间问题摆在自己面前

。

该文件强调“全面维护8月12日通告中表达的意见和愿望”，

宣布并确认了遵循和平与裁军政策的愿望

。然而，在圣彼得堡，他们想知道各国对召开和平会议的及时性看法。

俄国政府立场转变的原因之一是

尼古拉二世对裁军的想法有所降温

。沙皇在与库罗帕特金的谈话中表示他对自己支持和平倡议感到遗憾，

沙皇认为，德国对俄国的召开和平会议的想法持消极态度

，是他改变观点的原因。

然而，穆拉维约夫的立场很快发生了一些变化，这是由奥斯滕-萨肯伯爵从柏林发出的秘密电报引起的。该电报告诉他，

威廉二世希望在其施政报告中表达对俄国和平倡议的支持

。

虽然几天后从德国传来了消息，国会很快将通过一项增加和平时期军队数量的法案，而且

在任何地方都看不到全面裁军的迹象

，但11月24日的电报起到了作用。

穆拉维约夫计划争取德国同意召开会议，并

阻止英德和解

。在外交大臣看来，今后，

两位君主之间友好地交换信件的消息将加强俄国在与英国就中国局势进行谈判时的地位

。

会议内容上的分歧

1898年12月，外交部考虑了各种会议方案。外交官们建议删除“文件中专门针对英国的部分”。其原因是

英俄冲突的缓和以及就远东问题达成妥协协议是可能的

。

此外，不仅是英国，其他大国也希望“

增加他们的战争手段

”。穆拉维约夫提出了一个方案，建议邀请派驻圣彼得堡的外国驻俄大使们聚集在一起举行会议，而

一些关于防止战争的措施、国际仲裁法庭等基本问题被排除在讨论之外。

从穆拉维约夫的角度来看，这次会议只讨论最普遍的、同时也是最紧迫的国际问题。例如，“

至少在一定时期内不会增加现有部队数量和不引进新的改良军备

”的问题。

穆拉维约夫认识到，瑞士和教皇在圣彼得堡都没有代表，他们将因此被自动排除在会议之外。此外，尚不清楚在俄国有大使的国家是否希望他们成为本国参加和平会议的代表，因为这样的话，

他们就必须得到本国事先的指示和特别权力

。

外国政府很可能会派遣自己选择的全权代表，而不是仅派遣其在圣彼得堡的大使去参加会议。

外交大臣认为，另一种方案是当时派驻在圣彼得堡的各国大使可以

举行一个“预备性私人会议”

。

由于拟议议程上的两个问题都属于私人性质的小问题，因此

会议参与者本身不需要向其政府请求任何特别指示和权力

。穆拉维约夫预测，英国对削减陆军的问题漠不关心，并且

将会拒绝讨论削减海军的问题

。

美国大概以它的部队普遍无足轻重为由，无视会议的决定，

继续按照自己的外交政策利益发展军队

。因此，这将使两国的政策在世界舆论面前公开失信。

此外，还可以利用世界主要大国之间的矛盾，特别是殖民地矛盾，

“在不敌视英国的情况下，给予法国最实质性的支持，并将德国纳入共同事业”

。

1898年12月20日，穆拉维约夫给沙皇提交了一份备忘录，他请求君主许可他向驻圣彼得堡的外国使节发出通知，通知的概要是“

根据与有关部门的初步意见进行交流

”。

在外交大臣提交的文件中，未来会议的议程首次响起。穆拉维约夫伯爵很可能是受到了一些大国的影响，

他们希望熟悉即将举行的和平论坛的方案

。

在穆拉维约夫接到8月份的通知后，各外国政府甚至个别议员都反复表达了这一愿望。

马腾斯也试图加速该方案的出现

。

1898年12月，他给穆拉维约夫写了一封信，建议“

立即向外国国家传达一个方案

”。根据马腾斯的说法，

它必须包含调解、仲裁和限制军备

。

在信中，马腾斯以最笼统的形式介绍了他对即将举行的会议的性质、代表性、结构和能力的看法。他认为，

应允许外国政府自由任命其参加和平会议的代表，提议给予代表们充分的独立判断权

。

马腾斯认为，该方案应只确立“

会议讨论问题的界限和实质

”，而不会限制讨论的自由和彻底性。

在他看来，和平会议的工作应按以下方式进行。为了简化未来会议的工作，他计划

创建一两个委员会

。

被邀请国的代表将根据他们从本国政府收到的指示，首先在这些委员会中讨论拟议的问题。之后，

这些委员会的结论才会提交给代表大会讨论，由大会决定其命运

。

关于即将举行的会议的可能结果，马腾斯警告不要抱有过高的希望。对马腾斯来说，即使是对这样一项事业表示同情的声明，

也会是和平会议的一个有意义的成果

。

如果能就调解、仲裁和限制军备的可取性达成协议，

和平会议将在19世纪的国际关系史上留下深刻的印记

。

马腾斯的努力必须得到肯定，因为他经常要在更高的权威面前捍卫自己的观点。在他的努力下，

仲裁的思想在一定程度上成为会议方案的主导

。

穆拉维约夫本人并没有特别寻求将这一问题作为基本的方案规定强行纳入，在1898年11月的报告中，他宣布“

这种解决国际争端的方式（指仲裁法庭）并不是强制性的

”。

十二月通告

1898年12月30日，穆拉维约夫向外国政府代表提交了一份新的通知。通知对其他国家接受俄国倡议的同情态度表示感谢。它说，“

帝国政府很高兴收到来自世界各地最热烈的支持

。”与此同时，许多国家

表面上表示完全支持俄国倡议召开和平会议的建议，私下却着手重新武装自己的军队

。

因此，俄国希望得到一个答案：“

大国是否认为目前是国际上讨论8月通告中提出的想法的最佳时机。

”

该通知表示，希望现有的矛盾能够得到解决，并“

让位于有利于拟议的会议成功的更平静的气氛

”，从而使解决新通告中提出的的任务成为可能。

其中包括寻求可以防止“

进一步增加陆上和海上军备

”的方法，鉴于最近军事手段的增加，解决这个问题似乎更加紧迫。

如果各国一致认为目前召开和平论坛的时机已经成熟，则建议商定未来会议的方案。

1898年12月30日的通告，载有未来裁军会议方案的一些具体规定

。

俄国的建议包括：在一定时期内不增加陆军和海军的规模，以及军事预算；禁止采购某些类型的武器，

限制使用现有某些类型的破坏技术

；以及

编纂人道主义法律

。

未来第一届和平议会应考虑广泛使用仲裁和调解机构。此外，通告还向即将举行的和平会议的参与国保证，

在会议上不会提出拟议方案以外的问题

。

该方案的主要规定可归结为以下几点：

1）在一定时期内维持现有武装部队人数，以及军事预算数额，研究未来削减的可能性；

2)禁止采用新的枪支、炸药和火药，如果其破坏力大于现有的火器、炸药或火药；

3)限制使用已经投入使用的炸药，禁止“使用气球或其他任何方便发射的射弹”；

4）禁止在海战中使用潜艇和建造配备撞锤的军舰；

5)在1868年附加条款的基础上，使1864年日内瓦公约的规定适用于海战；

6)将中立地位扩大到在海战中从事救助溺水人员的船舶；

7)修订1874年布鲁塞尔会议通过的关于战争法规和惯例的宣言；

8)接受在有条件的情况下使用斡旋、调解和自愿仲裁，以防止国家间的武装冲突。

和平会议的参与国得到保证，第一届“和平议会”不会提出超出拟议方案的问题。沙皇政府强调，

它无意提出最终形式的即将召开的会议的方案

，它只能

事先非常笼统

地确定在未来会议上必须考虑的几个问题。

此外，该通知还强调，“

纯技术性的问题显然应在被邀请参加会议程序的专家的帮助下后面再解决

”。在分析十二月通告时，有必要注意通告中使用的措辞相当谨慎，并且侧重于降低武器的严重性。

在12月的通告中，“

暂停和削减军备的想法

”仍然是最重要的，

其序言明确谈到了之前8月通告的想法

。

同时，虽然8月12日的通告宣称削减军事拨款是中心思想，但12月通告还提到了其他同样重要的任务。

L.A.卡玛洛夫斯基在描述12月30日的通告时指出，

它缺乏系统性，过于复杂和庞大

。在他看来，所提出的要点只有在少数和平会议上才有可能实现。

他认为俄国政府提出的如此冗长的计划是错误的。

最终通告中提出问题的“多样性”和“争议性”导致了这样一个事实

：由于将注意力转移到次要的、相对不重要的问题上，会议没有解决“

8月通告中提出的会议的主要目标

”，即削减军备的问题。

1899年1月10日，穆拉维约夫提交了一份报告，

建议在俄国报刊上发表12月30日的通告，并附上解释

。

1899年1月12日，《政府公报》上出现了政府信息和通告的法文文本

，并有俄文翻译，第二天，《圣彼得堡日报》上刊登了通告。

所有收到俄国通告的国家都确认了它们参加即将举行的和平会议的意向

。