7月22日下午，《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》正式发布，上海市副市长贺青在市政府新闻发布会上明确，到2030年，上海将基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳创新引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

如何进一步优化上海海港枢纽集疏运体系，提升货物集散效率？上海市交通委主任肖辉回应称，重点是进一步完善港口的多式联运通道。一方面，拓展海铁联运腹地市场，完善公路货运通道布局；另一方面，完善高等级航道网络，增强内河水运效能。争取到2030年，上海海铁联运量比“十四五”期末翻一番，集装箱水水中转（经由水路运抵港口并进行船舶换装后运出的联运模式）的比例提升至55%。

向内优化枢纽集疏运体系

“未来五年是上海国际航运中心提质增能的攻坚期。”贺青在会上表示，“十五五”期间，上海港要发挥好在长三角港口群中的核心引领作用，集装箱年吞吐量力争达到5800万标准箱以上。上海机场要基本建成亚太领先的航空枢纽，航空旅客年吞吐量达1.50亿人次，货邮年吞吐量达470万吨左右。

为使航运枢纽地位更加稳固，上海将继续推动小洋山北、罗泾港区等重点项目建设，同时做好深水岸线资源储备。上港集团总裁宋晓东表示，小洋山北作业区目前正按照“西、东、中”分段建设运营的整体部署加速推进，今年年底西一区（约840米岸线）将具备试运营条件，其余工程将在2032年前后陆续建成投运。届时，长期困扰上海港的产能不足问题将基本得到解决。

会后，上海国际航运研究中心直属党支部书记、首席咨询师张永锋在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，硬件方面，由于上海深水岸线资源有限，现有泊位存在结构性矛盾，支线泊位短缺成为制约干支协同的短板。因此，“十五五”期间，上海继续推动港口、内河、铁路等重点项目建设，有利于提升水水中转效率、提高海铁联运比例，叠加自动化码头与数字化平台改善区域协同与治理能力，最终实现港口服务能级的提升。

宋晓东进一步表示，“十五五”期间，小洋山南北联动工程也将同步实施，形成单港区超4000万标准箱的吞吐能力，有力提升上海港国际航运枢纽能级。同时，为应对港区规模扩大带来的能源挑战，上港集团将实施电力扩容工程，保障港区日益增长的智能化作业需求。

上海海事局局长邱铭介绍，“十四五”期间，上海港船舶流量从每年的210万艘次增长到298万艘次，增长了42%。当前，上海港集装箱吞吐量连续16年全球第一。贺青特别提到，新华•波罗的海国际航运中心发展指数显示，在国际航运中心综合实力排名中，上海首次超越伦敦，位居全球第二。

向外补齐服务“软实力”

站上国际视野，波罗的海国际航运公会亚太中心总经理庄炜认为，上海建设国际航运中心是国家战略，承担着中国对外开放核心枢纽的功能。当前国内港口竞争较多停留在货物吞吐量层面，而上海的核心差异化优势在于拥有其他港口难以复制的高端航运服务生态。

如今，上海国际航运中心综合实力跃居全球第二，在庄炜看来，下一步升级路径主要集中在高端航运服务与制度型开放层面，补齐“软实力”短板。

在上海“十五五”规划中，推动航运保险、海事仲裁等航运服务加速集聚，加快推进航运中心数字智能绿色转型，被反复提及。

绿色化方面，庄炜告诉记者，随着全球新造船订单中双燃料动力船舶占比持续提升，上海若能加快覆盖绿色燃料全链条标准体系，率先形成成熟的制度环境与配套能力，将带动千亿元级上下游产业链发展，构筑新的核心竞争力。

肖辉透露，到2030年，上海将初步建成国际航运绿色燃料认证、加注、交易中心。将设立绿色权益登记中心，完善从“认证前登记”到“加注后注销”的全链条服务，还将围绕重点交易品种推出一批绿色燃料价格指数，积极提升在这一领域的国际影响力。

据悉，上海港已经成为同时具备保税LNG（液化天然气）和绿色甲醇“船到船”加注能力的港口。至“十五五”期末，为让船用绿色燃料加注形成规模，保税LNG加注量达到100万立方米，上海正推动加注船、趸船、岸基站、槽罐车等多种加注模式协同发展，探索建立加注船跨关跨港作业监管机制，研究常态化开展“夜航加注”，进一步提升加注服务效率、服务水平。

每日经济新闻