人民网北京7月21日电 （记者车柯蒙）今年以来，重庆、宁夏、湖南、海南等地税务部门陆续曝光虚开发票案件37起，持续释放对发票类涉税违法行为“零容忍”的强烈信号，诸如无真实交易开票、隐匿收入、虚假申报等行为，均触碰发票开具合规红线。

为进一步明晰发票开具行为边界、前置防范涉税风险，今年4月，国家税务总局发布《纳税人合规开具发票正负面清单》（以下简称“清单”），通过“正面引导+负面禁止”的形式，为纳税人合规开具发票划定“标准线”和“警戒线”。

企业应如何准确理解正面要求，哪些高频业务场景容易触碰负面清单？

“‘清单’的最大特点在于将合规要求进行集成化、场景化，让企业能够更加全面、精准地明确‘可为’与‘不可为’的边界。”全国律协财税法专业委员会委员程锋表示。

从内容来看，一是看开票、受票主体是否合规；二是看生产经营业务是否合规；三是看票面信息要素是否合规；四是看发票开具时限是否合规。程锋指出，不少企业在发票管理中并非缺乏合规意愿，而是缺乏将合规要求转化为具体操作流程的能力。“清单”的意义在于通过清晰的正面指引和反面提示，帮助企业自觉健全内控机制、明确岗位职责，为防范涉税风险筑牢制度根基。

据江西财经大学副校长李春根介绍，从近年来税务稽查和风险分析情况看，很多企业涉票问题的产生，根源在于对业务场景识别和政策条款理解不够准确。

“发票内容与交易实质不符的问题较为突出。”李春根表示，这类行为容易掩盖真实业务性质，可能会影响税额计算，或是被系统识别为代开、虚开，引发后续核查风险。对公账户使用不规范也是实践中常见的问题，部分纳税人图一时便利甚至出于隐匿收入等目的，使用个人账户、微信、支付宝等收取经营款项。

此外，非常规时点开票的合规边界也需格外留意。李春根表示，正面清单允许的清算期间开票，主要适用于企业正常终止经营时，补开存续期间已发生但尚未开票的合规业务；而负面清单指向的“突击开票”，如“长期静默经营、躲避税收风险扫描、择时集中大量开票并走逃”等情形，这类行为具有明显的主观恶意，是税务稽查的重点；“变更法定代表人前后或注销前集中开票”，则可能会引发后续核查风险。

随着税收大数据、电子发票和智慧监管体系的不断完善，发票监管正从事后检查逐步转向全过程风险监测。

如何筑牢合规经营防线？“合规是企业行稳致远的基石，其价值在长期经营中体现得尤为明显。”程锋表示，“清单”的出台不仅是监管要求，更是企业提升内部管理效能的重要契机。企业应加强交易全链条管理，留存合同、物流单据、验收记录、付款凭证等资料，强化事前审核、事中控制和事后复核，推动发票管理从“被动应对”向“主动合规”转变。对广大中小微企业而言，尤其需要定期开展发票风险体检，完善合同管理等财税资料归档制度，提升风险识别和防控能力。

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