一、全球发展突破口：技术已备，缺的是合作与政治意愿

中国经济报告：《全球发展报告2025》关注2030年可持续发展议程的整体进展。您在2025年公开对谈“The Sachs Doctrine: Re-imagining Growth Through Sustainable Development”中，也讨论了增长与可持续发展的关系。您认为未来几年，推动全球发展重回正轨的最关键突破口是什么？

杰弗里·萨克斯：好消息是，我们已经拥有了很好的技术。中国开发出大量低成本、绿色、数字化的技术，这些技术确实能够加快可持续发展进程。问题主要在于现实层面：全球合作、良好的投资计划、对贫困国家的融资支持，以及推动可持续发展真正落地的意愿。虽然美国已经不再愿意为此做出尝试，但是世界上大多数国家还是愿意的。

《全球发展报告2025》提到，在可测量的139个可持续发展具体目标中，仅有18%已经实现或可如期实现，而48%进展较慢，18%甚至倒退至2015年基线以下。全球发展融资面临严峻挑战——2024年经合组织发展援助委员会成员国官方发展援助总额较上年实际下降7.1%，为连续五年增长后首次下降。与此同时，《中国发展报告2025》则提供了另一幅图景：2024年中国全社会研发经费投入强度达到2.68%，新能源汽车产销量超过1200万辆，风电和光伏发电装机规模提前六年完成国际承诺。这两组数据的对比揭示了一个深层悖论：技术解决方案已经存在，甚至已然可以负担大规模商业化的成本，但全球政治经济体系却未能为这些技术的进一步利用提供制度性通道。从经济学角度看，这本质上是一个“集体行动困境”——减排与可持续发展的收益跨越国界、惠及长远，而调整成本与短期政治代价却落于国家、迫在眉睫。

二、中国创新与绿色转型：从“产能过剩”误解到全球解决方案

中国经济报告：《中国发展报告2025》指出，中国正处在新型城镇化、绿色转型和数字化进程快速推进的阶段，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。您在2025年接受China Daily采访时表示，中国有条件帮助整个发展中国家和地区实现向人工智能、数字互联、先进机器人和去碳能源体系的成功转型。您如何看待中国在科技创新与绿色转型并进方面对全球可持续发展的意义？

杰弗里·萨克斯：早在“中国制造2025”计划启动之初，中国就确定了一些重点发展的清洁和绿色产业，例如电动汽车、5G——现已发展到5.5G——以及可再生能源技术，包括低成本太阳能、风能、水能和第四代核电。中国在这些领域都取得了非常显著的成就。因此，中国已经成为全球这些技术领域的低成本生产商。

此外，中国还拥有巨大的产能。外界尤其是美国称之为“产能过剩”，但这并不属实。我们需要中国的全部产能，来帮助建设世界所需要的实体基础设施。以非洲为例，它需要大幅提升电气化水平。《全球发展报告2025》指出，撒哈拉以南非洲仍有超过6亿人无法获得电力接入，占该地区总人口的60%以上。要弥合这一能源鸿沟，非洲需要前所未有的基础设施建设浪潮。而根据国际能源署的测算，若各国仅依靠国内生产的绿色产品，到2030年太阳能组件价格将比依靠全球化产业链供应链高出20%-25%——这正是比较优势和规模经济规律在绿色领域的现代例证。《中国发展报告2025》则显示，2024年中国新能源汽车产量同比增长38.7%；全球光伏发电成本在过去十年间下降了约80%，中国在其中贡献了很大产能。

因此，我们必须充分利用中国的产能，确保其不被浪费，不出现闲置。这意味着要大规模部署中国所能提供的绿色和数字技术。这不是“过剩产能”，而是我们所需要的产能，这才是正确的看法。所谓产能过剩的指责，实际上混淆了“国内短期供需匹配”与“全球长期需求潜力”之间的本质区别。从动态角度看，全球能源转型所需的累计投资到2050年将至少超过60万亿美元，甚至需要100多万亿美元。当前中国的清洁技术产能不仅没有过剩，若从全球能源转型的中长期视角来看，产能背后对应的是尚未释放的巨大需求。全球应当建立绿色技术自由贸易区，取消关税和非关税壁垒，让最具成本优势的产能服务于全人类的可持续发展目标。这恰恰是《全球发展报告2025》所呼吁的“共同维护开放合作的全球贸易体系”在绿色领域的具体体现。

三、重构国际合作：停止战争、摒弃零和、拥抱共赢

中国经济报告：《全球发展报告2025》指出，当前单边主义、保护主义上升，不稳定、不确定因素累积交织。您近期在公开采访中也表示，新兴市场和发展中经济体应保持开放贸易和开放融资，未来几年仍可能实现较快增长。您认为国际社会应如何重建发展合作共识，帮助发展中国家实现更稳定、更可持续的发展？

杰弗里·萨克斯：这里面有几个问题。

第一，战争与和平的问题——这是最根本的基础。战争状态下不可能实现可持续发展。美国必须停止它发动的那些战争，这一点至关重要。

第二，要真正去合作。也就是说，要“尽力帮助他们”——这是最基本的理念。这也正是中国在共建“一带一路”和全球发展倡议中所倡导的理念，即“共赢”。

第三，需要切实可行的规划和解决方案。中国现在已经开启“十五五”规划，为了形成这样一项规划，背后进行了大量的艰苦工作。每个国家都需要这样一份规划，才能系统性地展望未来、建设未来。然而，大多数国家并没有类似的规划。各国政府必须学会如何前瞻性地制定规划，只有这样才可能实现本国所想要达成的目标。《全球发展报告2025》指出，全球被迫流离失所者突破1.2亿人，连续第12年增长。从制度经济学视角看，战争和单边主义本质上是“负和博弈”——它不仅摧毁了当期的物质资本和人力资本，更破坏了长期合作的信任基础与契约环境。与之形成鲜明对比的是，中国自20世纪80年代后期以来未卷入任何对外军事冲突，并持续通过中长期规划将国家发展议程稳定地向前推进。这种“规划治理”模式，实质上是一种国家层面的承诺机制：它降低了政策不确定性，为长期投资提供了可预期的制度环境。

重建全球合作，不能停留在道德呼吁层面，而需要切实的行动。比如，通过多边机制约束武力和单边制裁；在有共同利益的领域率先构建“议题联盟”；推广中国的“规划经验”，帮助更多国家提升基于实证和长远视角的政策制定能力。《中国发展报告2025》中提到的以高质量发展促进高水平安全正符合这一逻辑：一个经济体越具有创新活力、市场规模越大、产业体系越完整，其抵御外部冲击的能力就越强。将这一逻辑国际化，便是通过开放合作和共同发展来构建安全发展共同体。

四、人工智能的双面性：技术中性，但公共政策决定未来

中国经济报告：《全球发展报告2025》和《中国发展报告2025》都把人工智能和数字技术视为重要议题。您在2024年FII的一场演讲中提出“The World’s Leaders Need Human Intelligence, Not A.I.”，并在另一场对谈中专门讨论了“Education Reform & the Future of Work”。您认为人工智能更可能成为推动发展的新引擎，还是扩大差距的新风险？关键取决于什么？

杰弗里·萨克斯：这是一个很好的问题，因为同一种技术既可能带来非常美好的结果，也可能酿成糟糕的后果。这完全取决于我们的公共政策选择。如果我们认定人工智能应当服务于公共利益，让它在医疗、教育、农业等领域发挥积极作用，惠及社会中的每一个人，那么它将会变得非常美好。但如果我们说“不，人工智能只是为了让私营公司尽可能赚更多的钱”——我们并不在乎它是否服务于公共利益，加之它还可能被用于军事用途、被纳入五角大楼的合同体系之中——那么它就不会带来好的结果。所以，这归根结底是一个政治选择，也是一个公共政策选择。决定结果的不是技术本身，而是我们如何使用它。这更多关乎政治，而不只是技术。

技术创新本身是中性的，但技术的社会后果却高度依赖于其嵌入的制度环境和激励结构。

五、提供世界图景，急需更具体行动指引

中国经济报告：您如何评价《全球发展报告》和《中国发展报告》？您有何具体建议？

杰弗里·萨克斯：这两份报告非常出色，因为它们涵盖的是整个世界，它们描绘了全球的发展趋势，向我们展示了哪些做法行之有效、哪些行不通，并且强调合作共赢。我认为，这个系列报告始终在为未来指明前进的方向。中国确实正在提供有益指引。世界不应当是零和博弈，而应当是合作共赢。两份系列报告最核心的公共价值也在于，它们不仅是事实的记录者，更是认知框架的提供者。《全球发展报告2025》以“携手为全球发展注入稳定性和确定性”为主题，系统梳理了全球发展面临的不稳定因素（单边主义、保护主义、局部冲突、气候变化加速）与仍然存在的确定因素（经济全球化大势、多边主义韧性、科技革命、全球南方崛起），为各国政策制定者提供了一个基于证据的情境感知工具。《中国发展报告2025》则以“1+5+N”的结构，记录了中国在创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念下的实践案例和制度创新，特别是关于新质生产力、全面绿色转型、人工智能赋能等前沿议题的论述，为其他发展中国家提供了可参照、可借鉴、可适配的发展路径。

我认为，两份系列报告的内容越具体越好，比如政府可以做什么，企业应当朝什么方向努力，我们如何才能实现既定的目标。当今世界真正需要的，就是这样有益的、更具体的、可行的指南。

[杰弗里·萨克斯（Jeffrey D. Sachs），现任美国哥伦比亚大学教授、可持续发展中心主任，曾于2002年至2016年间担任该校地球研究所所长。他同时担任联合国可持续发展解决方案网络主任，以及联合国宽带数字发展委员会委员。萨克斯教授先后担任过三位联合国秘书长的顾问，目前担任联合国秘书长古特雷斯任命的可持续发展目标倡导者。他曾在哈佛大学执教二十余载，并先后在哈佛大学获得本科、硕士和博士学位。他著作等身，多部作品登上畅销书榜单，最新力作是《新外交政策：超越美国例外主义》（A New Foreign Policy: Beyond American Exceptionalism）。萨克斯教授曾两度入选《时代》周刊“全球百位最具影响力领袖人物”，亦被《经济学人》杂志评为在世最具影响力的三大经济学家之一]

本文摘自《如何让全球可持续发展重回正轨——专访美国哥伦比亚大学教授、联合国可持续发展解决方案网络主任杰弗里·萨克斯》，全文见《中国经济报告》2026年第11期。

友情提示：《中国经济报告》保留对本文的所有权利。欢迎您将本文转发至朋友圈或微信群分享；如需商业转载，务请通过后台联系我们取得授权，否则将追究法律责任。

郑重声明：《中国经济报告》不以任何形式收取审稿、版面等费用；本刊编辑部负责本刊审稿工作，本刊无任何分支机构，也从未委托任何中介机构为本刊组稿；本刊将对以本刊名义组织稿件并收取费用的机构和个人追究法律责任。

汇全球智 为中国谋

打造一流智库成果评价和发布平台

《中国经济报告》是由国务院发展研究中心主管的以经济形势研判和经济政策研究为主要内容的半月刊，是中国发展出版社旗下4种期刊之一，致力于打造立足国内、面向全球的智库成果评价和发布平台。现设有封面专题、全局与战略、宏观经济、产业与公司、金融与资本、市场与区域、资源与环境、法治与管理、创新发展、社会发展、世界经济、经济学家、智库研究、经济随笔等栏目。

《中国经济报告》是中国知网、万方、龙源、维普、超星等数据库来源期刊；中国人文社会科学期刊AMI综合评价（A刊）扩展期刊；人大复印报刊资料和《新华文摘》高频转载期刊；2022、2023、2024、2025年度连续入选数字阅读影响力期刊TOP100海外排行榜；入选2025年北京国际图书博览会“中国精品期刊展”；2023、2024、2025年度连续被评为博看网“最受读者欢迎期刊”，2025年度获“传播先锋奖”；2025年度还被中国科技期刊数据库评为“学术影响力进步期刊”。

欢迎来稿：zgjjbg2013@163.com