编者按：近日，哈马斯领导人在德黑兰被杀。因担心中东地区局势升级，五角大楼表示，美国将向中东派遣一个航母战斗群和一个战斗机中队，以增强美国的军事存在。对此，美国《外交政策》双月刊发表一篇评论文章称，保卫以色列的需要让本应优先部署在印度洋—太平洋地区的军事力量重返中东，这使得美国本已捉襟见肘的军队不得不覆盖更多地区。美国为何坚决保卫以色列？从美国有线电视新闻网对美国历任总统对以色列政策的回顾中，或许可见两国异常深厚的盟友关系的基础。人大重阳“区域国别动态”栏目第27期现将上述文章编译发布如下：

01

已经捉襟见肘的美国军队准备保卫以色列

发布时间：2024年8月5日

发布机构：《外交政策》双月刊（Foreign Policy）

作者：Jack Detsch

原文链接：

https://foreignpolicy.com/2024/08/05/iran-israel-hezbollah-middle-east-us-military-preparation-defense/?tpcc=recirc_trending062921

一开始，美国国防部将“亚伯拉罕·林肯”号航母战斗群从太平洋调往中东，接替“西奥多·罗斯福”号航母。随后，五角大楼向该地区派遣了更多具备弹道导弹防御能力的巡洋舰和驱逐舰。国防部长劳埃德·奥斯汀下令向中东增派一个战斗机中队，并加强陆基弹道导弹防御。

尽管拜登政府连日来一直警告说，美国无法确保以色列免受伊朗的再次攻击，但美国还是建立了一个松散的导弹防御体系。截至周一中午，美军中央司令部司令迈克尔·库里拉（Michael Kurilla）上将已抵达以色列，逐点详细审查防空计划。美国总统乔·拜登正在与约旦国王阿卜杜拉二世通电话，后者曾在四月份帮助以色列抵御伊朗的袭击。俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·绍伊古（Sergei Shoigu）正在与伊朗的同行会面。

在美军本应优先在印度洋—太平洋地区部署地面部队和舰艇的时候，保卫以色列的需要却让美国的军事力量重返中东。这使得美国本已捉襟见肘的舰艇人员、战斗机中队和防空部队不得不覆盖更多的地区。

保卫民主基金会高级研究员马克·蒙哥马利（Mark Montgomery）说：“我们并没有建立一支能够同时应对三个战场的军队。”

美国军方正将其几乎无力负担的资产从一个关键地区派往另一个地区。本应负责印度洋—太平洋地区的“林肯”号正驶向海湾地区。美国海军“艾森豪威尔”号航母在红海与胡塞武装作战后，刚刚返回弗吉尼亚州诺福克。

这很可能会继续挑战军方关注印度洋—太平洋地区的能力。前美国第五舰队司令、退役海军中将米勒说：“这挑战了我们充分调动我们希望在该地区拥有的大量资产的能力。”

但米勒提醒说，美军仍然可以快速调动资产：“我们可以在太平洋和中东之间调动空军的空中力量。我们可以在短时间内毫无困难地在太平洋或大西洋和中东之间移动船只。”

尽管如此，“这是一项昂贵的工作，更换我们使用过的资产既困难又耗时，”米勒说。“我们不能继续玩这种半场长曲棍球的防守游戏，这样我们永远不会发动进攻。”

上周末，伊朗攻击以色列的确定性似乎变得越来越清晰。据报道，周日，美国国务卿安东尼·布林肯警告七国集团领导人，伊朗可能在24小时内发动袭击。

伊朗一直在传递其意图，发出外交警告和安全通知。周一上午，伊朗发布了领空禁飞令。德国汉莎航空公司取消了飞往黎巴嫩贝鲁特、以色列特拉维夫和伊朗德黑兰的航班。美国和其他西方国家敦促其公民尽快离开黎巴嫩和其他附近国家。

咨询机构 Trends Research and Advisory 的美国—中东安全问题专家比拉勒·萨博（Bilal Saab）说：“这是典型的行动—反应综合征。伊朗自己会怎么做并不重要，重要的是以色列会怎么回应。我并不认为针锋相对会完全失控，但与此同时，每当我们经历这些动态变化时，升级的风险就会更高，因为目标变得越来越雄心勃勃。”

伊朗在对以色列发动大规模报复性打击方面存在一定障碍。首先，伊朗的发射装置数量有限，如果它想发射大规模巡航导弹和弹道导弹，就会遇到瓶颈。当然，伊朗也可以利用其代理人网络弥补以色列的战略纵深——尤其是真主党，就在黎巴嫩边境，在上周以色列国防军空袭了真主党高级指挥官福阿德·舒克尔（Fuad Shukr）之后，真主党与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的极右翼政府产生了矛盾。

但自 2023 年 10 月 7 日以来，以色列还一直在加沙与哈马斯作战，并几乎每天都与全副武装的真主党进行针锋相对的打击，这些行动共同对以色列的铁穹防空系统造成了损害。在美国的帮助下，以色列正在继续努力修补铁穹系统，但一些专家担心，伊朗和真主党的全面攻击可能会使该系统不堪重负。

米勒说：“拥有弹道导弹、巡航导弹和无人机的国家拥有的武器总是会比西方国家拥有的反弹道导弹、反巡航导弹和反无人机系统更多。”

“如果伊朗决定采取更廉价的攻击手段——比如主要使用沙希德无人机而不是导弹来打击以色列——那么移动缓慢的无人机可能会被预警系统探测到，并被弹对弹防空系统拦截。”

不过，这需要该地区的帮助。虽然约旦等美国盟国更有可能提供帮助，但埃及已经公开表示不会帮助以色列抵御攻击。

背景补充：

02

简要解释美国75年来对以色列的支持

发布时间：2023年10月11日

发布机构：美国有线电视新闻网（CNN）

作者：Zachary B. Wolf

原文链接：

https://edition.cnn.com/2023/10/11/politics/presidents-israel-cnn/index.html

乔·拜登总统承诺美国将“与以色列站在一起”，这种特殊关系可以追溯到1948年，当时哈里·杜鲁门总统在以色列国成立后不久就成为世界上第一个承认这个国家的领导人。

现在，以色列有一个以杜鲁门命名的基布兹（Kibbutz，以色列的一种集体社区），美国每年向以色列提供数十亿美元的军事支持。

以色列在美国的政策中扮演着举足轻重的角色，这不仅仅是因为最近几任总统都试图在以色列和巴勒斯坦之间扮演和平缔造者的角色，并朝着两国解决方案迈进。

我就美国及其与以色列的关系采访了三位总统历史学家（研究美国总统及其政治生涯的专家）。道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）是CNN的总统历史学家和莱斯大学（Rice University）教授，朱利安·泽利泽（Julian Zelizer）是CNN撰稿人和普林斯顿大学（Princeton University）教授，马克·厄普德格罗夫（Mark Updegrove）是约翰逊基金会（LBJ Foundation）主席兼首席执行官。他们分别从不同角度向我介绍了美国与以色列的关系。

艾森豪威尔被以色列激怒了

1956 年，以色列与法国和英国一道进攻埃及，企图夺取苏伊士运河并推翻埃及总统纳赛尔。艾森豪威尔向这两个国家施压，要求它们撤军——它们最终撤军了。

肯尼迪担忧以色列的核野心

肯尼迪悄悄地向以色列施压，让美国核查人员进入以色列的核基地，阻止以色列的核计划。以色列被认为在 20 世纪 60 年代就已经研发出了核武器，但从未正式承认过。

林登·约翰逊在“六日战争”期间

利用热线安抚苏联人

在以色列从邻国夺取土地的“六日战争”前几年，约翰逊曾帮助向以色列供应物资。埃及因此关闭苏伊士运河多年。约翰逊同意向以色列出售一些军事装备，这是当时美国政策的转变。

“这在很大程度上是冷战紧张局势的产物，”厄普德格罗夫告诉我。“我认为当时人们非常担心这场战争会超越以色列、埃及和叙利亚，升级为一场规模更大的战争。”

六日战争标志着华盛顿和莫斯科之间首次正式使用特别热线。安装电传打字机是为了缓解古巴导弹危机后超级核大国之间的紧张局势。苏联主动联系，约翰逊告诉他们不要对美国在地中海的军事活动感到恐慌。

尼克松向以色列空运物资

并开展“穿梭外交”

尼克松最终在1973年赎罪日战争中支持了以色列，这可能是拯救以色列的关键时刻。

泽利泽说：“该地区的大多数历史学家认为，美国的弹药支持对以色列当时的生存至关重要。”

尼克松的国务卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）也参与了所谓的“穿梭外交”，在杰拉尔德·福特（Gerald Ford）总统的领导下促成了战争的结束，并最终重新开放了苏伊士运河。

拜登作为一名年轻的参议员，在 1973 年战争前访问了埃及和以色列，这是他第一次亲身接触以色列和中东。他曾多次讲述这个故事，并总是将其列为自己的关键时刻。

尼克松支持以色列也付出了高昂代价

布林克利告诉我：“他对自己的总统任期造成了损害。因为阿拉伯国家发起了著名的阿拉伯石油抵抗运动，导致美国汽油价格飙升。尼克松对以色列的支持，造成了美国的能源危机。”

卡特促成了埃及和以色列之间的和平

卡特将以色列总理梅纳赫姆·贝京和埃及总统安瓦尔·萨达特召集到一起，签署了《戴维营协议》，在以色列和其南方的阿拉伯邻国埃及之间建立了持久和平。

今天，以色列在加沙地带实施边界管制，但埃及也是如此。两百多万巴勒斯坦人生活在 140 平方英里的地带上，无法轻易离开，这就是今天加沙地带经常被称为地球上最大的露天监狱的原因。

卡特未能释放被伊朗扣押的人质

如果说确保以色列和埃及之间的和平是卡特的胜利，那么他的失败则是没有确保被扣押在伊朗的美国人质获释。因此，拜登现在被共和党总统候选人当作当前以色列战争的罪魁祸首，可能有些讽刺意味，因为他同意解冻韩国持有的伊朗 60 亿美元资金，从而换取了被关押在伊朗的五名美国囚犯的获释。卡特总统任期内的伊朗人质事件吸引美国公众目光长达一年多时间。

建立巴勒斯坦国是

卡特任期结束后的使命之一

1981年萨达特遇刺身亡的那一刻，卡特知道自己的工作没有完成。

布林克利说：“他意识到萨达特真的为戴维营付出了生命。”他还说，卡特在钱包里放了一张萨达特的照片。“因此，作为前总统，卡特真的全力以赴，试图建立一个巴勒斯坦家园。”

这种支持巴勒斯坦人的行动在今天的民主党左翼会受到欢迎。

1983年，海军陆战队在执行

与以色列有关的和平任务时遭到轰炸

罗纳德·里根（Ronald Reagan）强调与以色列建立更紧密的关系，这条道路导致该地区的美国人员关系紧张。以色列入侵黎巴嫩追捕巴勒斯坦解放组织成员后，美国海军陆战队作为维和部队的一部分被派往黎巴嫩。1983 年，美国大使馆和美国海军陆战队军营在黎巴嫩贝鲁特被炸。

与伊朗有联系的组织真主党被认定应对军营袭击负责，袭击造成 241 名美国军人死亡。美国法院裁定，爆炸事件受害者家属应获得伊朗在纽约花旗银行账户中的 17.5 亿美元资金。

伊朗—康特拉事件还涉及以色列

20 世纪 80 年代向伊朗出售导弹以换取其释放在黎巴嫩的美国人质的计划是一个具有重大影响的时刻，因为它几乎导致里根的垮台。

许多人可能已经忘记，以色列在这一事件中充当了中间人的角色。更大的丑闻是，里根政府官员随后利用出售武器的收益资助尼加拉瓜的反共叛军。里根在 1990 年的回忆录中说，以色列煽动了人质交易行动。

泽利泽说：“这并不全是线性历史。但我认为，所有这些都对该地区政策的不同要素产生了影响。”

多次和平努力

老布什总统试图确保美国的资金不会用于约旦河西岸定居点的建设，这导致了与以色列的紧张关系。他还试图让以色列人与其他国家一起在马德里开始中东和平进程，其中包括巴勒斯坦人，他们被承认为约旦随行人员。正是这些并非由美国促成的单独会谈，促成了以色列与邻国约旦关系的正常化，以及以色列与巴勒斯坦解放组织之间的《奥斯陆协定》。

克林顿多次召开峰会

克林顿最接近促成以色列和巴勒斯坦之间的和平。1993 年，克林顿起草了《奥斯陆协定》，站在当时的巴勒斯坦领导人亚西尔·阿拉法特和以色列总理伊扎克·拉宾的背后，见证了历史性握手。这两位中东领导人与以色列总理西蒙·佩雷斯一起获得了诺贝尔和平奖。但他们达成的协议成立了巴勒斯坦权力机构，作为巴勒斯坦人的名义政府，但耶路撒冷问题仍悬而未决，也没有带来持久和平。拉宾后来被以色列极右翼分子暗杀。克林顿、阿拉法特和以色列总理埃胡德·巴拉克在戴维营举行的后续会谈未能达成协议。

恐怖袭击后，

乔治·W·布什把注意力放在了别处

泽利泽说：“9·11事件后，局势发生了重大转变。我认为，从那时起，巴以和平协议的优先地位开始下降。对小布什来说，重点是反恐。”

在布什政府上台之初，巴勒斯坦人奋起反抗以色列，这就是现在所说的第二次大起义。当时，以色列支持右翼总理阿里埃勒·沙龙（Ariel Sharon），沙龙鼓励以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷修建更多定居点。包括美国在内的国际社会长期以来一直认为定居点违反了《日内瓦公约》，该公约禁止占领国将本国公民迁入被占领土。

布什确实推动了“和平路线图”

布什、沙龙和巴勒斯坦领导人马哈茂德·阿巴斯确实同意推行“和平路线图”，这是推动两国解决方案的又一次尝试，虽然最终失败，但以色列确实从加沙撤军了。布什在得克萨斯州克劳福德的农场与沙龙进行友好会晤时讨论了这一问题，但两人在约旦河西岸定居点建设问题上存在分歧。

奥巴马提到以色列的“占领”

布什时代结束后，奥巴马试图重启中东问题。他继续支持以色列，但将以色列在约旦河西岸的存在称为“占领”。他更加强烈地反对在约旦河西岸修建新定居点。他策划了时任以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和阿巴斯在白宫的峰会，但这一努力最终以失败告终。特朗普当选后，美国驻联合国安理会代表拒绝否决一项谴责定居点建设的决议。

内塔尼亚胡试图扼杀奥巴马的伊朗协议

奥巴马和拜登与其他世界领导人谈判，以取消某些制裁换取伊朗放弃对核武器的追求。内塔尼亚胡强烈反对，以至于共和党人在2015年要求他在美国国会发表讲话，试图阻止这一协议。

特朗普站在以色列一边

正是内塔尼亚胡的盟友特朗普最终终止了伊核协议。特朗普还在与巴勒斯坦人的谈判中切实站在以色列一边，将美国大使馆迁往耶路撒冷（这是一个有争议的决定），并赞同将约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点并入以色列。

泽利泽说：“特朗普确实加速了一种转变，巩固了对两国解决方案的放弃，”他补充说，现在再次竞选总统的特朗普使美国国内对以色列的支持更具政治性。“他正在将这个问题提升为一个党派问题，而历届总统确实都在努力避免这种情况。”

特朗普的《亚伯拉罕协议》是一个突破，

但回避了巴勒斯坦问题

包括巴林和阿联酋在内的阿拉伯国家以及后来的摩洛哥和苏丹承认了以色列。这是一个重大进展，但并没有解决巴勒斯坦人的问题，他们失去了筹码。

拜登尽管与特朗普存在分歧，但并没有实质性地改变政策，事实上，他一直在推动以色列和沙特阿拉伯实现关系正常化。

随着以色列继续轰炸加沙地带以惩罚哈马斯，与阿拉伯国家进一步开展此类和平努力的前景现在可能成疑。

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