代志新

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

财政金融学院教授

段诗威

中国人民大学行为实验财税研究中心研究员

近日，《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《前瞻布局和发展未来产业》指出，“立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破”，并强调“要完善财税等政策，加大对未来产业的投入”。6月5日召开的国务院常务会议研究未来产业发展有关工作时指出，“要根据未来产业特点，进一步加强前瞻布局、加大推动力度，牢牢把握发展主动权”。这些都为未来产业发展指明了方向，也对财税政策精准发力提出了更高要求。

CFP图

准确理解和把握未来产业内涵与战略意义

未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期的前瞻性新兴产业，具有战略性、引领性、颠覆性和不确定性。前瞻布局未来产业具有非同寻常的战略价值：其一，这是国与国之间科技博弈的重要内容，影响我国在全球创新格局中的地位；其二，这是发展新质生产力的重点载体，通过技术革命性突破推动生产要素创新性配置和产业深度转型升级；其三，这是我国实现高水平科技自立自强、保障产业链供应链安全的重要抓手。

科学认识未来产业，是找准财税政策支持着力点的基础。从经济学视角看，未来产业的多个特征，凸显了财税政策精准介入与适配的重要性。一是不确定性高。未来产业前期研发投入大，且技术路线、商业模式和市场需求动态演化，投资面临较高的信息成本和失败风险。二是正外部性强。未来产业在知识、技术等方面均具有溢出效应，但溢出成果难以被创新主体充分回收，市场自发投入容易出现不足。三是培育周期长。从科学发现到技术发明再到产业应用，往往需要数年甚至更长时间的持续投入，难以与短期回报诉求相匹配。

财税政策有效支持未来产业发展

近年来，我国财税政策体系持续优化，在支持未来产业方面形成了多维度的政策工具组合。

在税收支持方面，激励效应持续显现。2025年，全国支持科技创新的主要税费政策减税降费及退税超过2万亿元，其中研发费用加计扣除政策减免超7600亿元。企业在税收政策支持下快速发展，逐步形成“研发—享受优惠—再研发”的良性循环。

在财政资金引导方面，中央财政持续加大科技投入。2025年中央本级科学技术支出安排3981亿元，同比增长10%。国家创业投资引导基金已设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区3只区域基金，聚焦新兴产业和未来产业，支撑原创性、颠覆性技术创新，并将继续推动600只子基金的设立。

在成果转化支持方面，首台（套）、首批次应用保险补偿政策推动科技成果落地。以国家级专精特新“小巨人”企业科德数控股份有限公司为例，保险公司为该企业量身定制了首台（套）重大技术装备风险保障方案，提供3000万元专属保障额度，有效破解高端设备“不敢用、用不起”的难题。

尽管政策成效显著，但现行财税政策体系与未来产业发展仍存在不适配之处。

一是引导长期耐心资本供给仍有不足。未来产业培育周期长、市场风险大，而现行财税支持对长期投入的激励不够充分，资本周期与产业周期存在错配。

二是税收支持政策精准性仍有提升空间。少数企业可能存在的“假高新”“伪研发”等骗享行为，挤占了真正创新企业的政策空间，削弱了财税政策的激励效率。

三是覆盖创新全链条的风险分担机制尚不健全。未来产业企业试错成本高昂，现有财税政策对于事前风险分担、事后容错补偿等方面安排不足，从技术攻关、成果转化到市场应用各环节仍存在一定风险敞口，需进一步优化以激励企业敢投入。

四是区域间财税政策协调性仍有不足。各地对科技企业、未来产业的财税支持政策不尽一致，在创新认定标准上也存在差异，容易诱发同质化竞争与资源错配，有待进一步加强协调。

进一步优化财税政策适配未来产业发展

发展未来产业，不仅是为当下计，更是为未来谋。着眼长远，财税政策需在制度设计和工具创新上持续发力。

完善未来产业发展税收支持政策体系。坚持全国“一盘棋”原则规范税费优惠政策，建立政策动态评估和调整机制，定期评估政策效果，及时清理效果不彰的政策；持续优化研发费用加计扣除政策，研究对承担国家重大科技任务的企业给予更高扣除比例；在量子科技、绿色氢能等前沿领域探索特别支持政策，对关键核心技术攻关企业给予更大力度的优惠；允许未来产业领域初创企业尚未弥补亏损向以后年度结转的年限适当延长；同步优化股权税收政策，更好激发人才创新活力。

构建多层次全周期财政金融协同支持体系。鼓励国家级未来产业专项基金与地方配套共同发展，提升财政基础研究投入比重，夯实未来产业源头创新的资金基础；对政府投资基金投入未来产业实行差异化考核，建立尽职免责和容错机制，并对成功培育未来产业核心企业的基金给予额外激励，增强财政资金乘数效应；实施好首台（套）、首批次应用保险补偿政策，降低创新企业的市场进入风险和推广成本；大力发展科技金融，构建科创基金、产业基金、科贷资金协同发展的融资体系，共同打造赋能未来产业全周期的新型耐心资本。

强化财税政策区域协调和梯度培育功能。发挥中央财政的统筹协调作用，根据各地资源禀赋和产业基础，通过差异化的财政转移支付、税收支持等工具，引导地方在各自优势赛道上形成错位发展格局。如经济发达地区聚焦原始创新和核心技术攻关，形成创新策源地；中西部地区立足资源禀赋和特色场景，聚焦细分赛道打造比较优势；传统制造业集聚区则可依托产业升级需求，探索未来产业与现有产业的融合路径等。推动跨省市产业链共建共享机制发展，鼓励相邻区域围绕同一未来产业方向联合编制发展规划、共建创新平台，并建立跨区域的财政投入共担与成果共享机制，有效破解同质化竞争与资源碎片化问题。

文章来源：中国税务报

微信编辑：张菁菁

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