全国首个韧性城市领域系统性体系——《首都韧性城市建设标准体系》近日发布。

何谓“韧性城市”，又何以成为城市建设的重要方向？

（一）

1994年，第一届联合国世界减灾大会首次提出“韧性城市”理念。

所谓“韧性”，是指在重大风险灾害中承受、适应和快速恢复能力。

具体而言，韧性城市当具有三大特点：一是“能扛住”，防御能力强不被轻易击垮；二是“能恢复”，抢险救援重建够迅速，尽可能减少对生活生产的影响；三是“能学习”，事后吸取教训改善举措。

这些年，“韧性城市”成为普遍关切。一方面，是因为全球城镇化进程加快，城市功能日趋复杂、不断叠加，脆弱性也在悄然提高。另一方面，随着全球气候变暖加剧，极端天气事件频发、强发，气象灾害呈现出长期性、突发性、巨灾性和复杂性的新特征。

面对传统和非传统安全风险，如何提升城市的“抗打击能力”，成为全球性治理课题。

（二）

作为大国首都，这些年，北京在韧性城市建设上积极探索、始终走在前列。

2017年，北京率先将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划；2021年印发指导意见，对韧性城市建设作出顶层设计；2024年发布专项规划，开创性地将全市划分为39个韧性城市组团；2025年印发方案，搭建起实施体系“四梁八柱”……

此番发布的标准体系，基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理、社会韧性五大维度框架各有侧重、相互支撑、协同发力；累计1205项标准，进一步明晰规范、提供指导。这为下一阶段韧性城市的建设按下了加速键。

首钢园外河道中的跌水结构，本报记者 潘之望摄（资料片）。

（三）

沿着规划方向，建设一个更具韧性的北京，主要将从哪些方面发力？

推进城市组团。从国际经验看，组团自主应对是提升韧性最有效的空间组织方式。按规划，北京将打造39个韧性城市组团。具体来说，就是把北京这座超大城市变成多个可独立运行的小组团，迅速就地隔离风险。

探索“平急两用”。偶发的极端天气等，考验城市设施的容量；但设施的容量上限，若完全按“峰值”来设定，平时则会面临资源浪费。2022年，平谷区扛起建设国家“平急两用”发展先行区的责任，逐步推动“平时好用”与“急时管用”同频共振。酒店民宿可化身兼有负压通风、污水处置等功能的储备应急房源，综合物流枢纽配备高标准仓储，可支撑应急状态的城市保供需求……持续将安全需求编织进日常发展肌理，这种转换能力将成为城市应对风险的底气。

提升“科技赋能”。科技创新对城市治理重要性持续提升。比如，大数据、雷达卫星等为城市装配了智慧大脑，成为气象变化的超级“侦探团”。以数字化、智能化手段为基底，持续探索科技赋能，重塑城市安全防护体系，必将推动城市治理整体思路由“被动应急”向“主动防控”跃迁。

（四）

一把雨伞要想遮风避雨，需要伞骨和伞面共同作用。有学者曾用“雨伞模型”来形象描述“韧性城市”如何应对灾害。

伞骨的作用类似于“硬支撑”，通过提高城市自身物质空间的抗灾能力，构筑城市抵御灾害的第一道防线。伞面的作用则类似于“软支撑”，由专项规划、建设和评价标准、应急管理和组织机构响应机制等构成城市综合感知体系，担负着持续应对冲击的重任。

简言之，一座城市的韧性，与基础设施建设有关，但起关键作用的还是人，要求不断提升城市现代化治理水平，需要政府、企业、社会组织和公众多方力量协同作战。

越是发达国家和地区，越是重视公共安全教育在防灾减灾中的基础性、先导性作用。普及安全知识，定期实训演练，也是为韧性城市建设凝聚重要力量。

一座真正现代化的城市，不仅在楼宇之高、形象光鲜，更在于它能否在极端情况来临时，撑起一把坚实而温暖的伞。统筹“硬支撑”与“软实力”，一个更具韧性的北京，将更好守护生活于斯的人们，也将为全国提供“北京方案”。

*图源：北京日报

来源：北京日报客户端