3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告时指出，今年发展主要预期目标是经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

自2023年起，我国的经济增长目标已连续三年设定为“5%左右”。此前，据学界和多家机构预计，今年的经济增长目标可能继续维持在5%左右，亦有可能调整至4.5%—5%。

政府工作报告指出，提出经济增长4.5%—5%等预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。“经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。”

清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中国民营经济研究会副会长董煜在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在国际国内形势复杂多变的情况下，4.5%—5%的经济增长目标能够为应对不确定性保持一定的灵活性。

目标较为务实

“将目标调至4.5%—5%区间，契合中长期发展目标与短期现实需求。”北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑对《中国新闻周刊》表示，从中长期看，该增速目标能够为实现2035年远景目标提供合理支撑。若年均增速过低，目标将难以达成，而过度追求高增长可能导致资源错配与债务风险累积，4.5%—5%的区间平衡了效率与安全。

2035年远景目标，是指从2020年至2035年，我国GDP需翻一番。有研究指出，若要实现该目标，“十五五”和“十六五”时期国内经济增长应保持在4.17%。

“‘十五五’开局阶段，将经济增长目标定在4.5%—5%区间，能够为实现2035年远景目标保持节奏感。”董煜说。

从今年各地政府工作报告来看，各省份对2026年经济增长目标设定也较为务实，多省都强调在实际工作中要“争取更好结果”。

苏剑分析认为，从各省加权增速来看，31个省份的2026年加权平均经济增长目标约为5%，接近2025年的实际增速。其中广东、江苏等经济大省普遍设定4.5%—5%的区间，既体现区域分化特征，又与全国目标形成协同，确保宏观政策在地方层面有效落地。

“各地政府GDP增长目标设定更加务实，应与春节后中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，强调在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育结合起来看待。”董煜认为，各地在经济发展过程中不应简单纠结于GDP数字本身，而应从人民群众的实际获得感等方面考虑增长需要。

坚持内需主导

与2025年的政府工作报告一致，今年的政府工作报告继续将扩大内需放在2026年政府工作任务的第一位。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对《中国新闻周刊》表示，中国当前的生产供给能力，本能够支持更高经济增长。最主要的问题，还是国内需求不足，导致企业没有订单，无法充分释放生产能力，“供强需弱”的情况突出。因此当前最主要的任务就是扩大需求，拉动供给潜力，促进经济增速回升。

在苏剑看来，GDP数字背后更重要的是分配问题和结构问题。“宏观经济不能只看总量，更重要的是居民收入和政府收入之间的分配、居民收入结构和失业率等问题。这些问题涉及老百姓是否有能力消费，进而真正扩大内需。”

今年的政府工作报告也提到，要“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”。董煜认为，与过去几年强调消费相比，今年强调了城乡居民增收计划，意味着国家正在从源头上解决问题。

此外，张立群认为，解决“供强需弱”，需要在全国层面下定决心，如大力增发超长期特别国债，大规模扩大公共产品提质升级的投资建设活动等。

政府工作报告指出，2026年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设等。

张立群认为，目前中国发展不平衡，不充分问题仍然突出，城乡结构、收入分配结构等结构性变动潜力巨大，政府投资具有很大空间，应继续在基础建设投资上发力，通过增加公共产品投资逆转市场引导的需求收缩。

不过，苏剑提醒，随着一系列提振消费行动的深入，“两重”“两新”和“以旧换新”等政策工具发挥作用的空间在变小，未来的宏观政策需要继续创新，为“十五五”开局和实现2035年远景目标提供更加有力的政策工具。

记者：邱启媛

编辑：徐天

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