封面新闻记者 刘彦君 曾业

“省政府工作报告让我印象最深刻的是一句话是‘深化川渝一体化高质量发展。’”2月4日，2026年四川省两会进行时，四川省人大代表、广安市发展和改革委员会主任唐家文直言。

蜀水环抱巴山，川渝同潮共生。“十四五”期间，川渝一体化成为两省市共同绘就的壮丽画卷。

川渝高竹新区 广安市委宣传部供图

2025年，这幅画卷落下至关重要一笔，川渝地区GDP突破10.14万亿元，标志着成渝地区双城经济圈正式迈入“10万亿能级”的新阶段。

庞大数据背后，可量化、可感知的发展实景正日益清晰地呈现在人们眼前。“十五五”开局之年，如何让成渝地区双城经济圈发展进一步走深走实，此次会议，也有不少代表委员落实具体建议，许下期待。

四川省人大代表唐家文 张飞摄

“川渝双打选手”持续发力共建“双圈”

当听到四川省政府工作报告中那句“探索经济区与行政区适度分离改革，川渝高竹新区成为全国首个跨省域共建新区”时，曾担任川渝高竹新区管委会常务副主任的唐家文倍感振奋。

作为全国首个跨省域共建新区，川渝高竹新区不仅是成渝地区双城经济圈建设的关键平台，也正成为广安推进跨省域深度融合、加速融入重庆中心城区一体化发展的重要载体。

唐家文谈起川渝高竹新区的成就来，如数家珍：“十四五”时期，川渝高竹新区探索形成“两区”分离改革创新成果100多项，“小管委+大公司”运行模式管理模式、跨省域税费征管等改革经验全国推广。

而川渝高竹新区开出的首张税票，则入选党的二十大“奋进新时代”主题成就展。

与川渝高竹新区相同，川渝万达开地区统筹发展也是川渝毗邻地区推动成渝地区双城经济圈建设的十大功能平台之一。

作为“川渝双打选手”，两个地区一个像“前锋”，一个像“后卫”。

高竹新区像是“改革前锋”，专攻“制度试验”，万达开（万州、达州、开州）则更像“全能后卫”，依托长江水道、铁公空枢纽，扛起物流、商贸、产业协作的实战任务，把改革成果转化为区域经济增长的“助攻”和“进球”。

四川省政协委员杨明军 受访者供图

“近年来，江海联运模式顺利开启，达州与万州多年来开展的铁水联运合作发挥了重要作用。”四川省政协委员、达州市委组织部副部长杨明军以达州为例说，达州入股万州港新田作业区二期项目，与万州等方面共建共营该港口。

这意味着，达州将从“借港出海”转变为“建港出海”，为本地鞋服、电子产品外销及原料采购提供了更直接的物流支持。

不仅如此，开江工业园区、大竹经开区已获批“成渝地区双城经济圈产业合作示范园区”；区域内50余家重点企业形成供需互链，培育出800亿级先进材料、700亿级能源化工、200亿级食品医药三大产业集群。

近年来，达州发力做好万达开区域。坚持“大抓工业、重抓制造业”，引进多个百亿级工业项目，围绕天然气、锂钾等资源优势，加快发展新质生产力，建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区，并积极布局低空经济、数字经济、钠电等新产业。

万州新田港 资料图

建议逐步破除“隐性壁垒”强化政策协同

尽管成果疯狂刷屏，但“待办项”里还有一堆难题。

在杨明军看来，“万达开三地的产业、交通、生态等领域合作已有进展，但深层的行政壁垒日益明显，正成为区域统筹发展的主要瓶颈。”

杨明军说，问题核心在于政策差异与要素流动不匹配。三地在产业、土地、环保、招商等方面存在“隐性壁垒”，执行标准、审批流程、优惠力度不一，形成政策梯度，阻碍要素自由流动，影响区域统一市场的形成。

同时，在现行考核与财税体制下，跨区域合作易陷入“谁主导、谁受益”的博弈，缺乏“成本共担、利益共享”的制度安排，制约了合作深度。

“跨区域项目审批、规划衔接等权限多在省一级，基层缺乏协同处置权，导致事务处理环节多、周期长、效率低，跟不上一体化节奏。”杨明军补充。

“看到成绩，也要清醒认识问题。”唐家文同样认为，受行政区划、发展基础等因素影响，仍面临不少瓶颈。

政策协同仍不足。唐家文继续以川渝高竹新区为例，新区分属不同省份，毗邻区县存在行政层级落差，政策标准不统一，给融合带来障碍。

这使得要素跨省流动在利益分享、指标核算、审批征地等领域仍有堵点，制约深度融合。

“公共服务均等化也有提升空间。”唐家文观察到，在住房、出行、就医、就学等领域，两地仍有差距。81项国家基本公共服务中，医保缴费标准、低保标准等17项不一致，影响群众跨区域生活的便利性。

为此，唐家文也建议，下一步将落实川渝高竹新区建设方案及28条支持政策，推动探索经济统计分算机制，真正实现“成本共担、利益共享”，激发共建统一大市场的动力，推动川渝一体化发展迈出更大步伐、取得更实成效。

“要打造精准适配的‘区域赋权新模式’。”杨明军同样建议，要联合争取省级管理权限下放。

通过聚焦规划衔接、跨区域项目核准、联合环评、联合用地审批等关键环节，向川渝两省市申请将相关省级审批、核准或管理权限，以 “一事一授权”或清单批量授权方式，下放至三地相关部门行使。

另一方面，全面深化政务服务“异地同标通办”。在现有“川渝通办”基础上，升级打造 “万达开通办”专属服务板块，推动三地高频政务服务事项在申请材料、审核标准、办理时限、服务流程上的完全统一。

同时，探索推行“异地受理、后台流转、属地审批、就近领取”的线下办理模式，最大限度利企便民。