2021年，出台《广州市平安建设条例》，明确区、镇（街）综治中心的地位和职责；2022年，推进街镇综治中心提档升级行动；2024年上半年，着力加强市级综治中心建设；2024年11月以来，开发建设粤平安丨综治中心业务系统广州分平台（“穗岁安”）作为支撑综治中心“两个横向到边、两个纵向到底”的信息化底座……

五年来，广州市紧盯节点、压茬推进综治中心规范化建设，构建基层社会治安综合治理新格局，推动实现“一个中心管平安”“一个平台统治理”。至2025年底，建成1个市综治中心、11个区综治中心和177个镇（街）综治中心，全市综治中心进入全面规范发展的新阶段。

规范建设：

三级综治中心全部完成规范化改造

走进位于广州国际金融城平安财富大厦的天河区综治中心，开敞明亮的服务大厅、清晰规范的标识指引、功能齐全的法律服务……有诉求的群众都能在这里找到解决问题的途径。

像这样的综治中心，如今已在广州“遍地开花”。场所建设是综治中心规范化建设的“先手棋”，广州以标准化、便民化、实用化为核心，构建起市、区、镇（街）三级综治中心平台，为基层治理提供坚实空间支撑。

成大事者，必生于虑。市委、市政府高度重视，推动将综治中心建设纳入党委政法委书记和党（工）委书记牵头推进的“书记项目”切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用。

其次，出台《广州市、区、镇（街）三级综治中心规范化建设工作指引》等一系列文件，明确三级综治中心场所建设标准。统一应用综治中心视觉识别系统，提升辨识度。截至2025年底，市、区、镇（街）三级综治中心全部完成规范化改造，改造完成率100%。

广州市黄埔区综治中心

此外，注重发挥城市区位优势和功能特色。例如，针对粤港澳金融法务高端人才需求，在天河区一体化打造区综治中心、粤港澳大湾区金融法务中心及金融城智慧警务中心，去年以来，委派金融纠纷285.41万件，履行到位金额5.37亿元。又如，针对新区服务需求广的特点，在黄埔区打造功能全、部门齐、资源足的综治中心，近两年累计接待群众10.6万人次，受理登记事项5.1万件。

建设综治中心的目标是“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”广州市委政法委有关负责人介绍，围绕这一目标，广州以清单化、制度化、实效化为抓手，破解部门分散、协同不畅难题，推动实现“一个中心管平安”“群众矛盾纠纷化解最多跑一地”。

——入驻主体应驻尽驻。全市统一划定三类清单，包括核心常驻、关联轮驻、应急随驻，其中法院、检察、公安、人社、司法行政、信访6部门已落实100%常驻。按照“先行调解”的工作要求，各级综治中心已链接人民调解委员会3471个、人民调解工作室499个（其中品牌调解工作室67个），共有人民调解员21251名。

——双向评价闭环管理。制定《广州市综治中心入驻人员评价与激励办法》，派驻人员考评结果与评先推优、通报表扬直接挂钩，避免入驻单位“只坐班、不解题”，出台各单位参与综治中心规范化建设和运行的工作指引，制定工作机制。

——三级联动五级指挥。2025年10月以来，广州市依托三级综治中心启动全市社会面维稳安保指挥部，建立政法牵头，统战、网信、公安、国安、信访和行业主管部门衔接联动的大综合情报、调度、防控体系，全量汇聚各类情报线索，通过每日研判调度、全量起底管控，确保十五运会和残特奥会全程安全顺利。

广州市天河区前进街综治中心

高效解纷：

去年以来各类矛盾纠纷化解率98.41%

黄埔区大沙街某工地因公司资金链问题，工资专用账户被外地法院冻结，导致60余名工人被欠薪。工人们多处求助无果，来到黄埔区综治中心反映问题。

因案涉多个部门和外地法院，综治中心随即组织入驻的公安、人社、住建、信访等部门及属地街道分工协作。经协调沟通，外地法院依法解封账户，工人们在两天内顺利拿到了“血汗钱”。

这起案件的高效化解，正是印证了综治中心“群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进”。那么，综治中心运行过程中，如何做好机制建设，确保矛盾有效化解？

广州市委政法委有关负责人介绍，综治中心对群众反映的矛盾纠纷“一站式受理”，按照“五步闭环”模式“一揽子调处”，包括“接待引导”“受理登记”“多元化解”“转送交办”“依法推进”，最后按照法治化路线图实现“全链条解决”，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”工作格局。

广州还依托“穗岁安”平台，推动形成全市矛盾纠纷“一本账”，建立“纵向录入+横向汇聚”工作机制——

在纵向上，建立矛盾纠纷排查调处工作机制，明确了涉婚恋家庭、经济金融、欠资欠薪等17类矛盾纠纷，由区、镇（街）、村（居）、网格员持续加强辖区内矛盾纠纷日常排查，新增矛盾纠纷动态录入，历史存量矛盾纠纷批量导入。

在横向上，打通信访、劳动监察、劳动仲裁、人民调解、110非警务纠纷、12345热线等系统数据壁垒，全量共享全市各重点行业系统内矛盾纠纷。

据统计，2025年全年，“穗岁安”平台共汇聚各类矛盾纠纷72.05万宗，已处理68.34万宗，已化解67.26万宗，化解率98.41%。

值得一提的是，广州各级综治中心以“自动提醒+重点督办+考核问效”为手段，推动矛盾纠纷闭环管理。

例如，在自动提醒上，利用“穗岁安”平台功能，建立“三色预警”机制，对未及时处理、跟进的矛盾纠纷，按照正常、临期、超期等不同状态，逐级升级提醒督办，确保“事事有回音、件件有着落”。2025年5月以来，累计发出“黄色预警”2516条，“红色督办”171条，推动98%的预警事项提前办理。

数字赋能：

“穗岁安”平台覆盖五级用户体系

在黄埔区综治中心一楼，工作人员通过综治指挥中心大屏实时监控全区17个镇街的风险隐患。在指挥中心的高效运作之下，各镇街矛盾纠纷隐患实现“可视化”，方便第一时间推送、第一时间处置，从源头防范化解各类矛盾纠纷。

这个综治指挥中心，是依托于数字底座打造的智慧管理平台。得益于数字赋能，去年以来，广州全市办理矛盾诉求平均用时减少17.2天，调解成功率逐步提升……

实现基层治理从“经验驱动”迈向“数据驱动”，广州正以数据赋能、智能高效、安全规范为核心，推动信息化与综治中心规范化建设深度融合，打出一套“组合拳”。

——平台建设方面，建成市、区、镇（街）三级综治信息平台，即“穗岁安”平台，实现“数据全面汇聚、赋能基层精准、工作入口归一、权限分级控制、任务统一管理、部门业务协同、全域监测预警、统一能力支撑、AI大模型融合业务应用”九大功能。目前，平台覆盖市、区、镇街、村居、网格五级用户体系，47个市直部门、603个区直部门，有机构用户21553个、个人用户37483个，汇聚人、地、事、物、组织等社会治安数据20.85TB，推动实现“一个平台统治理”。

——在智能应用方面，开发“自动匹配”功能，矛盾纠纷应用模块与2300万实有人口库实现关联；推广“解纷码”服务，群众可用微信对广州市统一平安建设二维码进行扫码，进入“穗好办”平台提交调解申请、上传证据，查看处置流程；启用“一案一码”机制，工作人员或群众通过移动端扫描“一案一码”，经验证后可实时掌握办理动态，清晰了解调处进度及办结情况。

——在数据安全方面，建立全流程规范机制，通过制定规范明确数据采集、存储、使用、共享等各环节责任，严禁泄露群众个人信息、敏感治理数据；实行分级授权，不同岗位人员拥有不同数据查看、操作权限；定期开展数据安全检查，每季度由网管中心、网络安全部门联合检查平台漏洞、数据使用情况。

一站综治、穗岁平安。广州市委政法委有关负责人表示，接下来，广州将进一步加强总体谋划部署，推动以市委市政府名义出台加强全市综治中心规范化建设意见；力争今年对《广州市平安建设条例》进行修正，进一步赋强综治中心法律地位；建立综治中心工作质效评价体系，加快完善内部运行机制；强化平台智慧支撑，全面提升各级综治中心实战效能，将综治中心打造成超大城市社会治安综合治理的“标杆平台”，为全国综治中心规范化建设提供“广州方案”。

南方+记者 杜玮淦

通讯员 广正发