澎湃新闻记者 聂舒翼

美国与委内瑞拉的紧张关系正进一步升级。

据新华社报道，美国总统特朗普12月16日在社交平台上称，认定委内瑞拉现政府是“外国恐怖组织”。

特朗普在同一篇帖子里还表示，已下令对所有进出委内瑞拉的受制裁油轮实施“全面且彻底”封锁。他表示，委内瑞拉已被“南美最大规模的舰队完全包围”，并称“封锁只会越来越大，委内瑞拉所受到的冲击将是前所未有的。”

近几个月来，特朗普政府一直在对委内瑞拉持续施压，包括不断向所谓的委内瑞拉“贩毒船”发动袭击，以及将“福特”号航母战斗群派往加勒比海地区。特朗普8日在接受美国《政客》新闻网（Politico）采访时表示，委内瑞拉总统马杜罗的“好日子屈指可数”，并不排除派遣美军进入委内瑞拉的可能。

在美国《名利场》杂志12月16日刊登的对白宫幕僚长苏珊·怀尔斯的专访中，怀尔斯表示，特朗普对委内瑞拉的计划是继续以打击贩毒船只的名义来采取行动，“直到（委内瑞拉总统）马杜罗举手认输”。

中国现代国际关系研究院拉美研究所所长孙岩峰日前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时就表示，委内瑞拉多年来一直是美国的“眼中钉、肉中刺”，美国希望通过极限施压实现委政权更迭。他同时表示，对委内瑞拉政策也是特朗普政府最新拉美政策的缩影，“是19世纪美国大棒加胡萝卜政策又一次显示。”

对委施压再次升级

特朗普在上述帖文中宣称，“由于窃取我们的资产，以及包括恐怖主义、毒品走私和人口贩运在内的诸多原因，委内瑞拉政权已被指定为‘外国恐怖组织’。”根据美国国务院的说法，将某个实体指定为“外国恐怖组织”后，任何美国公民在知情的情况下向这样一个组织提供“物质支持或资源”以及其他支援措施，都是非法行为。

这不是特朗普首次试图将委内瑞拉现政府与“恐怖主义组织”扯上关系。据央视新闻报道，11月24日，美国财政部宣布，美国将所谓的委内瑞拉贩毒集团“太阳集团”列为“外国恐怖组织”。据了解，所谓“太阳集团”得名于委内瑞拉军方高官佩戴的太阳徽章。美国此前一直称该组织由马杜罗领导。特朗普曾表示，将其列为“外国恐怖组织”后，美军“理论上可合法打击马杜罗的资产与国内基础设施”。

对美国这一举动，马杜罗24日在国家电视台的节目中强调，美国无法击败委内瑞拉，委内瑞拉是不可战胜的。委内瑞拉外长希尔24日也通过社交平台发布政府公报说，美方指称的所谓“太阳集团”组织并不存在，委方谴责美方利用“不存在的恐怖组织”对委进行抹黑污蔑。

同时，特朗普也进一步加大了对委内瑞拉的封锁。他16日下令封锁所有进出委内瑞拉的受制裁油轮。路透社称，目前尚不清楚特朗普将如何对这些已经受到制裁的油轮实施封锁，也不清楚他是否会像10日那样动用海岸警卫队拦截这些船只。报道称，委内瑞拉政府在一份声明中称，拒绝接受特朗普的“荒谬威胁”。

“美国总统企图以完全非理性的方式对委内瑞拉实施所谓的海上封锁，目的是窃取属于我们祖国的财富。”委内瑞拉政府在上述声明中表示。

另据新华社报道，美国联邦航空局16日重申了此前对主要航空公司发出的安全通告。通告称，鉴于“安全形势恶化”，飞越委内瑞拉领空时应保持谨慎。美国有线电视新闻网（CNN）16日报道称，一架私人飞机13日险些在委内瑞拉附近空域与一架美军空中加油机相撞。12日，美国捷蓝航空一架客机也险些在这一区域与美军军机相撞。

孙岩峰表示，美国极力想促成委内瑞拉的政权更迭，但与此前在伊拉克或阿富汗不同，美国希望通过逐步地升级压力促使委内瑞拉内部发生变化，“这种打法符合特朗普的商人性格，就是用讹诈的方法来逼对方就范，用最小的代价来得到他的目标。”

特朗普的算盘未必能如愿

一些分析称，对委内瑞拉油轮的封锁可能面临法律挑战，而且未必能达到特朗普想要的结果。

路透社援引加州大学伯克利分校法学院国际法学者埃琳娜·查齐科的话称，尽管美国总统在海外部署美军方面拥有广泛的自由裁量权，但特朗普所声称的封锁标志着对总统权力的一次新考验。

查齐科表示，封锁历来被视为合法的“战争手段”，但前提是必须满足严格的条件。“无论在国内法层面还是国际法层面，都存在着一些严重的问题。”她补充道。

实际上，特朗普的行为已经在国内遭到一些议员的批评。来自得克萨斯州联邦众议员、民主党人华金·卡斯特罗称，封锁“无疑是战争行为”。他在社交平台发文称，“这是一场国会从未授权、美国人民也不想要的战争。”

据新华社报道，委内瑞拉副总统兼石油部长罗德里格斯16日说，美国政府封锁进出委受制裁油轮违反国际法。

罗德里格斯在社交平台发布政府公报称，此举还影响自由贸易和自由航行。美国总统特朗普在社交媒体上的言论极具干涉主义和殖民主义色彩。公报重申委内瑞拉对其所有自然资源的主权，以及在加勒比海以及全球海洋自由航行和自由贸易的权利，并呼吁美国人民和世界各国人民通过一切手段谴责这种荒谬的威胁。

委内瑞拉政府16日还向联合国安理会正式提交照会，指控美国于12月10日在加勒比海国际水域对一艘运输委内瑞拉石油的民用商船实施武力登船、人员劫持和货物扣押，构成“国家层面的海盗行为”。委方指出，此举严重违反《联合国宪章》以及《联合国海洋法公约》，且未经安理会任何授权，要求美方立即无条件释放被扣押船员、归还被没收的石油，并停止一切干扰委内瑞拉合法石油贸易的行为。

此外，市场分析人士对美国所谓的“封锁”是否会达到效果也莫衷一是。戈德温全球战略咨询公司总裁、奥巴马政府时期国务院前官员大卫·戈德温表示，虽然封锁不太可能影响美国汽油价格，但会对委内瑞拉产生影响，因为该国财政收入过于依赖原油出口。

但另有一些分析称，委内瑞拉早已找到办法绕开美国的制裁与封锁出口原油，其中甚至还有雪佛龙等美国企业的功劳。能源和地缘政治风险分析公司Rapidan Energy Group的总裁、小布什政府的前能源官员鲍勃·麦克纳利在接受《政客》采访时表示，尽管遭到封锁威胁，委内瑞拉约2/3的石油出口仍将畅通无阻。

孙岩峰表示，就算特朗普通过极限施压的方式推翻了马杜罗政府，扶持委内瑞拉右翼反对派上台，这种政权“也很难长期保持稳定”，“查韦斯执政之前的那些右翼政府，并没有把石油资源的收入用在民生，我们看到现在右翼提出的纲领，也还是向美国和西方全面开放自己的石油产业，那未来导致的结果一定是贫富分化还将继续。”

委内瑞拉成美国拉美战略“缩影”

而在美国日前发布最新版《国家安全战略报告》后，特朗普政府进一步升级对委内瑞拉的压力，就更像是其中“西半球优先”内容的首演。

据英国《金融时报》7日报道，美国国防部长赫格塞思在加州举行的里根国防论坛上宣布，曾于1823年将西半球划定为美国势力范围的“门罗主义”现已“生效”，且“比以往任何时候都更加强大”。他表示，将把“保卫美国本土和我们的半球”作为其首要任务。

赫格塞思在演讲中强调，国防部准备确保"美国军事和商业通道畅通，包括巴拿马运河、加勒比海、美洲湾、北极和格陵兰等关键地带"，并准备"恢复美国在西半球的军事主导地位"。

自 9 月以来，美军在东太平洋和委内瑞拉附近的加勒比海袭击数十艘船只，造成至少90人死亡，国际法专家批评这些袭击是法外处决。同时，美国还加紧了在加勒比海地区的军事部署，包括“福特”号航空母舰战斗群在内的大批军舰已经被部署到这一地区，总兵力达到约1.5万人。据美联社报道，这是美军数十年来在加勒比地区最大规模军事部署。美军高官更是密集造访加勒比地区，增加了外界对于美国军事打击委内瑞拉的担忧。

另据美国媒体报道，特朗普12月12日再次对委内瑞拉发出军事威胁，宣称将“很快”启动针对委贩毒集团的地面行动。他此前公开说，已经授权美国中央情报局在委境内实施秘密行动，不排除对委动武的可能性。

对于美国不断的威胁，委内瑞拉防长洛佩斯12日说，委内瑞拉正在反抗美国封锁加勒比地区的战略企图。他表示，美军正在进行战略再部署，力量向拉美和加勒比地区集中，意图封锁加勒比地区，并攫取该地区自然资源。委内瑞拉正在“反抗美帝国主义的邪恶和可耻行径”。

孙岩峰分析称，委内瑞拉局势已经成为特朗普时代美国拉美政策的缩影：第一就是不惜采用霸凌、暴力、恐吓手段对拉美进行施压；第二就是抢占关键通道、关键资源，要把这些置于美国主导权下；第三就是排挤其他大国，比如干涉其他大国与拉美国家的合作。

“所以我觉得，委内瑞拉恰恰就是这几点都融合在一起：既有丰富的资源，又与中俄有合作，还是拉美左翼背后的大旗，”孙岩峰表示，“所以应该讲委内瑞拉现在越来越是特朗普西半球战略的一个缩影。”