文| 胡栖安

一个小小的县局，就查出16名执法人员“吃拿卡要”，这地的商户心里苦呀。

12月15日，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第三批典型案例。在一起执法人员违反执法行为规范案中，湖南某县市场监管局16名行政执法人员因向商户“吃拿卡要”被撤职或调离执法岗位，并责令退还红包礼金。

值得一提的是，这是一起自查自纠案件。2025年4月，湖南某县市场监管局主动向县政府行政执法监督局报告，2024年该局有执法人员在执法过程中索要、收受商户红包礼金，涉及餐饮业、服务业、房地产业等多领域小微企业和个体工商户。县政府行政执法监督局向20余家商户调查发现，有16名行政执法人员存在“吃拿卡要”等问题。

不查不知道，一查吓一跳。好家伙，仅仅调查了20余家商户，就发现了16只“小蛀虫”，当地小微企业、小商户想要正常做点生意，在操心租金、税款、员工工资、客户市场的同时，更得时时处处小心侍候着动辄“吃拿卡要”的公职人员，简直是太难了。

不管这些人具体是如何“吃拿卡要”的，无一例外，都是在用手中的公权力换取私人利益，而面对一张张贪婪的嘴脸，小商户们恐怕别无选择，要么顺从，要么出局。

毕竟，基层执法人员是政府连接市场的“最后一米”，政策如何解释，规定如何落实，要求如何细化……几乎就在这些人的一念之间，有正当办事权，更有合法伤害权。很多时候，由不得商户们想东想西，除了乖乖拿出红包礼金，没啥好办法。

此前山西运城市在一项文件中曾列出30项“吃拿卡要”行为，涉及招商项目行政审批、资源要素配置、服务企业客商、监管项目、招商引资项目保障等五个方面，花样之多，让人叹为观止。而现实远比列举出来的条文更丰富，更匪夷所思。

这也意味着，如果不巧遇到“吃拿卡要”的行政机构和执法人员，众多商户无异于取经的唐僧师徒，面临着一次又一次的磨难、一个又一个的妖怪。究竟能有多少精力用在研判市场、维护客户上，不好说。

其实，更糟糕的还不是遭遇“吃拿卡要”，而是办不成事。就像有网友说的那样，作为一个小商户，最怕的不是吃拿，而是不给你办，给烟不敢收，又以各种理由拖着你。

这种心理并不是对“吃拿卡要”的纵容，而是底层百姓不得已之下的无奈，是一种“退而求其次”的心理。只要能把事情办了，送礼就送礼吧。而如果连这一个已经极度退让的要求都无法满足，则失望只能会成为一种难以驱遣的迷雾。

资料图，图文无关

小商户们的苦，应该被看见。此番湖南某县市场监管局能够打破过去“家丑不可外扬”的陈旧观念，刀刃向内，主动作为，报告内部人员存在违规违法行为，值得肯定。这其实也是一种“刮骨疗毒”的努力，久久为功，必然会在一定程度上扭转不良风气。

然而，也有网友担心，并不是每个单位都有自查自纠的魄力。事实也是如此，很多地方的小商户、小微企业们不一定都有类似的好运气，他们可能仍在为行政机关支付超出经营之外的社会成本。背后一大原因是，一些地方政府财力有限，经费保障不到位，执法单位自上而下想方设法创收，向企业伸手要钱，企业不敢不给，也不敢举报。

再者，一些基层执法人员早已经将收红包礼金视为个人收入的一个渠道，潜规则也好，明规则也罢，改起来难乎其难。

上述司法部通报的典型案例中，该县相关部门除了对“吃拿卡要”人员撤职或调岗外，还建立制度性的防范办法，比如制定涉企行政执法负面清单，明确哪些不能做；推行“扫码入企”，留痕溯源，也可避免相关部门频繁“拜访”企业。这些举措若落实到位，能促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。

资料图，图文无关

而要让商户放心，除了管住“吃拿卡要”，更要解决程序繁琐效率低下的问题。如果一些执法人员习惯了“拿钱才给办事”，额外创收的口子堵上后，办事的热情随之消失，或通过消极怠工来发泄不满，也不是不可能。不少地方都强调要优化营商环境，但在现实中常常是卡在“最后一米”，这就需要拿出雷霆手段和绣花功夫来，梳理制约优化营商环境的堵点、痛点、难点，并有针对性地破解，让执法人员不敢不积极履职。

小商户们的处境，是社会焦虑的缩影，也是市场繁荣的试剂。有专家讲，街角经济是中国城市活力的表征，而当这些小商户每每受困于形形色色的“吃拿卡要”时，又该如何保持城市的“活力”？

现在一些地方拿出了治理的硬招，司法部将之作为典型案例宣传，也是希望其他地方跟上。但靠单位自查自纠，力度有限，关键还是需要外部监督力量下沉，确保相关制度有效运转，商户才能“办事不求人，无事不受扰”。