如果长城城砖会说话

检察机关长城保护公益诉讼为《北京市长城保护条例》提供实践样本

一砖一石，铭刻着历史的沧桑印记；一关一隘，诉说着往昔的烽火硝烟。长城，作为中华民族的精神图腾与中华文明的核心象征，不仅承载着自强不息的奋斗精神，更凝聚着众志成城的爱国情怀。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“推动文化遗产系统性保护和统一监管督察”，这一战略部署为长城保护指明了方向。2025年11月28日，《北京市长城保护条例》（下称《条例》）经北京市人大常委会审议通过，并将于2026年3月1日正式施行。该《条例》共38条，对长城保护的多个方面作出明确规定，旨在构建全链条、系统性的保护体系。

长城沿线15省区市检察机关共同开展的“长城保护公益行动”，自2024年起，在最高人民检察院指导下全面启动。记者注意到，万里长城北京段横贯北京市平谷、密云、怀柔、延庆、昌平、门头沟六个区，在该市检察院与市文物局的统筹与协力下，长城沿线及相关基层检察院在长城保护领域探索实践的公益诉讼成果与《条例》同频共振，丰富的检察履职样本也为《条例》的出台落地提供了参考。

2025年2月19日，北京市怀柔区检察院检察官查看箭扣长城正北楼附近的长城点段的墙砖。

技术赋能

从“看得见”到“管得住”

随着遥感测绘、三维建模等前沿技术的广泛应用，“推动长城数字化管理”被写入《条例》。北京市文物局二级巡视员刘洪昌介绍，《条例》第24条明确鼓励在长城保护工作中运用科学技术手段，全面提升长城研究性修缮、预防性保护、监测预警、巡查监管等工作的水平。通过技术赋能，切实提升保护工作的科学性，实现从“看得见”到“管得住”的重大转变。

位于密云区的长城多为未开发长城。密云区检察院第五检察部副主任朱益平介绍，该院常态化采用“大数据遥感监测+实地勘查调查核实”模式，调取区域内长城点段近年来的卫星遥感影像，通过对比图斑变化情况获取线索。截至目前，该院已通过卫星遥感影像和实地考察相结合，发现多处“城堡”存在架设线杆、私搭乱建等影响长城风貌、损害公益的历史遗留问题。经实地勘查，该院督促相关部门拆除了白马关、吉家营等“城堡”上的线杆24根，清理农作物200余平方米，拆除违法建设7处。

“我院借助无人机航拍、遥感影像等技术，发现部分长城点段存在铁质管道砌筑至长城墙体、长城城墙两侧固定铁质登梯等情形，破坏长城本体及长城周围风貌。”延庆区检察院第五检察部检察官刘杨说，该院通过制发检察建议督促相关部门整改，如今已恢复长城风貌。

城砖“回家”

推动构建常态化保护机制

如果长城城砖会说话，那一定是——回家！

2024年11月20日，“合力共助长城城砖回家”行动启动仪式在平谷区将军关长城遗址现场举行。当天，将军关村村民就交回30余块城砖。这背后与平谷区检察院和相关部门的共同努力密不可分。该院就城砖移交问题同相关部门共同制定方案，并积极向村民开展普法宣传，告知村民应当交回城砖。

记者了解到，截至目前，平谷区检察院已推动相关部门收集十余处被列入拆除计划的房屋城砖。经长城保护专家鉴定后，获得整块城砖200余块，半块以上可以利用的城砖900余块，将用于将军关长城点段的展示和修复。已登记在册的7610块城砖，正在陆续回收。

“《条例》第22条明确禁止在长城上取土、取砖（石）或者种植作物。检察机关督促回收长城城砖的案例与之相契合。”平谷区检察院第五检察部副主任赵建国说，该院通过履职办案，还推动有关部门出台《平谷区流散长城建筑材料征集、管理及使用办法》《平谷区将军关长城建筑材料回收及移交工作方案》等，为下一步常态化开展长城城砖移交保护工作提供制度机制保障。

“在‘长城保护公益行动’中，我院通过卫星遥感对区域内42处长城保护点位进行排查，发现6处长城本体或保护范围内存在搭设彩灯、扶梯等情形。”门头沟区检察院第五检察部负责人刘帅说，该院督促有关部门落实监督管理职责后，共计拆除线杆5根，清理梯子2架，拆除彩灯、电线等数十米。在此基础上，门头沟区检察院与该区文化和旅游局等部门协作，推动完善“数字长城”App功能模块，助力建设“沿河城长城陈列馆”。记者了解到，该陈列馆全面介绍了门头沟长城在保卫京城中的军事防御作用和战略意义，为人们了解长城的历史文化、资源禀赋及保护成果提供了重要窗口。

刘洪昌接受记者采访时表示，《条例》的初衷是加强长城保护，规范长城利用行为，弘扬长城精神，传承长城文化。为此设立“利用与传承”专章，鼓励开展研学教育、文创开发等活动，让长城文化融入现代生活，成为传承中华文明的重要载体。

新添的二维码

鼓励全民参与长城保护

2025年12月9日，位于怀柔区磨石口关长城脚下的“长城公益保护示范基地”，新添了醒目的二维码，扫码即可观看怀柔区检察院通过开展公益诉讼督促“拔除”磨石口关长城马道上方7根线杆的过程，引导游客增强保护长城遗址的法律意识。

一年前，随着水泥柱体被击碎、钢筋被剪断，在磨石口关长城上挺立了五六十年的7根线杆缓缓倒下……怀柔区检察院按照党委领导、检察监督、部门协同、多方参与的工作模式，推动磨石口关长城马道上方因历史原因遗留下来的7根线杆全部移除，留下的坑洞也被填平修复，古长城的历史风貌巍峨重现。

方铁杆移除之后，正北楼及附近长城恢复了原有的风貌。

怀柔区检察院第五检察部负责人任双说：“《条例》第16条规定，在长城的保护范围和建设控制地带内，任何单位和个人应当依法保护长城周边山体、水体和植被等生态环境，不得建设污染长城及其环境的设施，不得进行可能影响长城安全及其环境的活动。此案以及我院后续督促移除箭扣长城周边违规架设铁杆的案件，都与《条例》规定相呼应。”

“长城守护了我们千百年，如今我们该怎样回馈长城呢？”“不能在城墙上乱涂乱画！”孩子们的有力回答，让昌平区检察院公益诉讼检察部检察官于静真切感受到法治宣传的意义。她和同事经常到当地中小学校讲授保护长城的法治课，鼓励孩子们接过长城保护的“传承棒”，争当长城保护普法员，让全民参与长城保护的种子在孩子们心中生根、萌发。

2025年2月19日，北京市怀柔区检察院检察官正在向长城保护员了解该区域内长城保护情况。

刘洪昌表示，《条例》提出拓展公众参与渠道，加强长城保护员队伍建设，鼓励社会力量通过多种形式参与，构建政府主导、社会协同、全民参与的长城保护新格局。《条例》的颁布实施，将为长城保护利用提供有力法治保障，使长城保护、传承、利用机制进一步完善，使执法活动进一步有章可循、有法可依。

图片：《方圆》记者 张哲

来源：最高人民检察院

作者: 谢文英