国际问题观察员 千言

近日，国内外民众对我国增设青年科技人才签证(K字签证）进行了热烈讨论，除了认为这将进一步有利于我国吸引世界各国青年科技人才，提升国家科技竞争力外，也有民众对申办门槛不高、可能挤占国内就业岗位、学位材料造假等表达关切，提出了很多很好的意见建议。笔者对此事也很感兴趣，专门就如何在签证签发过程中防止骗取签证等与曾从事过签证工作的同学进行了交流探讨。

材料审核是签证审核的一个重要环节。相信很多人都办过外国签证，有些国家动辄索要十几项材料，除了护照、照片、申请表等基础材料外，还要求提供在职证明、收入证明、存款证明、旅行保险、结婚证、房产证等等。相信有些人也有因提供假材料而被拒签的经历，这也说明，申请签证过程中，诚信非常重要。同时，套用一句现在流行的话，“信任不能代替监督”，签证官们可是真的查哦。

据了解，外国人申办中国签证，材料虽然不像有些国家那么复杂，但审核还是十分严格的。比如工作许可、入学通知这类申办工作签证和学习签证的法定要件，都是要向国内签发机关逐案核实的，即使是签证邀请函这种签发主体较为广泛的材料，也都是要向国内的邀请单位或个人进行核实，必要时还会请国内相关部门协助实地走访，了解确认情况。申办K字签证所需要的外国学位证明这种重要材料，更是不可能不经任何核实就直接接受，这一点大家大可不必担心。当然，具体方式同学表示不便透露，希望大家理解。

其次，外国人申办签证，不是说材料都有了，也都是真的，就一定可以获发签证。对于每天的申请人，签证官会选取一定比例进行面谈。签证工作某种意义上也是“人事”工作，是个“识人”的过程。当然，这个过程并不是说看签证官心情，而是要依据相关的法律法规，通过与申请人进行深入交流，根据对特定问题的回答情况进行综合评判。

在这一点上，不得不说国家对签证官员的授权还是蛮大的，毕竟是代表国家行使主权嘛。比如“(外国人入境后）可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动”，驻外使领馆将不予签发签证。注意，这里法律规定的是“可能”哦！对外国人，一个国家没有当然接受入境的义务，是可以按照“疑罪从有”原则果断拒签的。法律甚至规定，“对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由”。当然，这主要是为了体现签证的主权属性，实践中是不可能允许签证官员随意拒签申请人的。

我们再说回青年科技人才类签证，外国人拿着境外知名高校的文凭，就一定能获发签证吗？答案当然是：NO。应该说文凭或者说学位只是一个必要条件，但绝非充分条件，如果申请人存在逾期滞留、非法就业甚至从事违法犯罪活动的倾向，签证官是可以拒发签证的。

最后，再说说法律责任的问题。国家依法保护中国境内外国人合法权益，但同时也规定，外国人应当遵守中国法律，不得危害国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。《中华人民共和国出境入境管理法》第十六条对不予签发签证的六种情形做出了明确规定，其中第一款第四项规定，在签证申请过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的（将不予签发签证）。此外，如果外国人涉嫌在中国境内逾期滞留、从事与签证目的不符的活动或是非法就业，也均将面临相应法律后果，甚至被多年禁止入境！

说了这么多，这篇文章也只能叫个科普贴。世界各国的签证制度均较为复杂，也是出入境管理过程中的核心环节，因为涉及国家主权、安全和社会秩序的因素，不可能进行全量的信息披露。但请大家放心，中国驻外使领馆的签证官员，都拥有多年工作经验，熟悉了解驻在国当地情况，是签证领域的“行家里手”。

另外，笔者了解到，获发K字签证人员可来华短期交流，并不等同于来华工作，如需在华工作，仍应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。大家也一定要有信心，国家设立外国青年科技人才签证，是为给世界各国真正的青年才俊来华提供便利，是为了全体中国人民的福祉，绝不是为了跟大家“抢机会”“争饭碗”，反而会创造更多的“机会”和“饭碗”，最终的结果将是“双赢”。

当然，我相信，大家反映的各种担忧和提出的意见建议，也必将为这一政策法规的顺利落地提供有益的支持，确保国家政策在正确轨道上行稳致远！

本期资深编辑 周玉华