来源：国民经略

文|凯风

抱团发展，大势所趋。

日前印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，将“推动城市群一体化和都市圈同城化发展”列为各大意见之首。

根据文件，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。

这意味着，我国将形成“3+2+N”的城市群新格局，三大世界级城市群与两大国内增长极，将成为城市群发展的主力。

成渝“第四极”、长江中游“第五极”是否降级？5大城市群，谁能挑起大梁？

01

为何这5个城市群被点名？

早在十四五规划中，我国就擘画了19个国家级城市群，构成“两横三纵”的城镇化空间格局。

虽然都是“国家级”，但发展模式有别、成熟程度有异、战略定位不同，并不全部处于同一水平。

在十四五规划中，这些城市群被划分为三个层级:

京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游位于第一档，属于“优化提升”之列。

这是我国最成熟也最为人所熟知的城市群，也是新的顶层设计的主力。

山东半岛、粤闽浙、中原、关中平原、北部湾城市群位于第二档，属于“发展壮大”之列。

这些城市群已有发展雏形，亟待进一步壮大。

哈长、辽中南、滇中、黔中、天山北坡等9个城市群则位于第三档，属于“培育发展”之列。

尚停留于概念，仅有地理上的联系，未能真正连片成形。

可见，从规划定位来看，成渝、长江中游从一开始就获得较高的战略能级，规格超出其他城市群。

正因为这一点，民间一度以城市群“五极”相称，将成渝、长江中游分别视为城市群第四极、第五极。

根据新一轮城市竞争，开始了一文，这里的“五极”，既是地理意义上的，在方位上恰好对应东西南北中。

也是经济意义上的，都是经济、产业、人口重镇，担起引领区域经济发展的重任。

在城市发展顶层文件中，5大城市群被着重点名，并不令人意外。

02

为何只有三个世界级城市群？

从最新顶层设计文件来看，五大城市群仍然被着重点名，凸显其于全国的重要性，但战略能级并不对等。

根据文件，只有京津冀、长三角、大湾区，属于断档式的世界级城市群，而成渝、长江中游则着眼于国内的“高质量发展增长极”。

所谓“世界级城市群”，着眼的不只是规模之大、实力之强、发展之成熟，更在于配置全球资源、参与国际竞争、引领国家发展的重要地位。

放眼全球，能以“世界级城市群”相称的，只有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区、英伦城市群等为数不多的几个。

这些世界级城市群，无不坐拥一个乃至多个“世界城市”，形成地理边界消失、行政边界模糊、经济产业连成一片的“全球城市区域”。

这种形态，在粤港澳大湾区体现得尤为明显，“大湾区越来越像一个市”的说法就是代表。

一个城市群坐拥香港、广州、深圳三大世界城市，且形成刚跃居全球第一的“深圳-香港-广州”科技集群。

随着一座座跨海大桥、跨城地铁“硬联通”，加上体制机制“软联通”，大湾区形成了1小时经济圈、产业园、交通圈、生活圈。

作为世界级城市群，无不处于全球网络的核心节点，在国家乃至地区经济中有着举足轻重的地位，从而代表国家参与科技竞争、产业博弈。

无论经济实力还是产业竞争力，三大城市群都处于金字塔尖，占据全国经济总量的40%以上，堪称大国经济的主战场和主引擎。

面向未来，无论是人工智能、集成电路还是低空经济、生命科学，科技与产业创新的中心都集中于三大城市群。

不仅如此，在我国最高一级的“区域重大战略”中，只有三大城市群和长江、黄河两大战略位列其中。

根据官方报道，推动形成京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。

可见，世界级城市群有且只有三个，既是战略定位的体现，也是发展实力的见证，更是大国博弈的期许。

03

成渝“第四极”、长江中游“第五极”，是否降级了？

根据文件，成渝双圈、长江中游城市群被定位为“高质量发展增长极”，着眼的是全国影响力，以引领区域发展为定位。

其实，所谓“第四极”、“第五极”更多是民间说法，并未见诸高层级的官方规划或顶层文件。

先看成渝，“第四极”更多来自于交通和战略定位，全方位的“经济发展第四极”则是追求目标。

根据2021年发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为四极，由此构成6大主轴、7条走廊、8条通道。

这是在国家规划层面，成渝首次获得“第四极”的官方背书，虽然只是交通第四极，但也成了地位提升的标志。

随后出台的成渝双圈规划，进一步明确“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。

这意味着，成渝完成从“西部增长极”一跃成为“带动全国的重要增长极”的升级。

当然，无论经济实力、产业竞争力、财政自给率，抑或科技创新水平、国际影响力，成渝都与三大世界级城市群有着较大差距。

但如果真要评选中国城市群或经济发展的第四极，成渝无疑是最具竞争力的一个，没有之一。

与之对比，长江中游作为“第五极”，更多停留于概念层面，虽然地方不乏雄心，但离成为现实仍有距离。

日前，武汉、合肥、南昌、长沙、太原、郑州等中部六大省会发起倡议，共建中部国际性综合交通枢纽集群，共同打造中国交通“第五极”。

毫无疑问，无论是地缘格局、交通优势、政策能级还是战略定位，中部不乏成为交通“第五极”的底气。

但这里的第五极，恐怕停留于地理或交通。

中部地区太过庞大，也太过分散，难以作为一个整体成为全方位的“第五极”。

一个中部地区，坐拥长江中游、中原、山西中部3个城市群，而安徽又跻身长三角城市群。

哪怕是实力最强的长江中游城市群，也地跨三省，武汉、长沙、南昌无不以强省会为追求。

谁都无法作为核心龙头而存在，经济实力又不存在碾压优势，区域一体化发展有待提升。

即使如此，成渝、长江中游之于大国经济，一个关乎西部大开发，一个关乎中部崛起，地位只会越来越重要。

不必拘泥于规划名义上的第四极、第五极，能担当并成为事实上的第四极、第五极，才是关键。