为保障水库大坝的安全，《中华人民共和国防洪法》规定：“在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。”

这也是为什么密云水库要开启泄流。官方通报，自7月27日15时以来，密云水库持续向下游泄流，截至29日19时，已累计下泄水量1.8亿立方米。目前，密云水库水位已开始下降。

密云水库，这一华北地区最大的水库，总库容超43亿立方米。公众对它的了解，更多在于它是北京最重要的饮用水水源地。但放到整个海河流域，它是流域防洪工程体系的重要一环。海河流域覆盖京津冀，历史上，不安的海河水系曾让地区民众承受不少苦难。

密云水库对潮白河流域防洪至关重要

海河水系由永定河、大清河、子牙河、北三河等河系组成，最终都在天津入渤海。其中，北三河系由北运河、蓟运河、潮白河组成。这次给北京密云造成重大危害的洪水，正是来自潮白河的上游。

从地理位置上，便能一眼看出密云水库的重要性。

潮白河发源于河北，上游有两支：潮河，源于河北省丰宁满族自治县；白河，源于河北省沽源县。密云水库正是拦蓄潮河、白河而成。从密云水库出库后，潮河、白河在密云河槽村汇合，由此被称为潮白河。

之后，潮白河流经北京怀柔、顺义和通州，进入河北后流经廊坊，最终在天津入海。

也就是说，在此轮强降雨过程中，密云水库承接了潮白河上游潮河、白河的全部来水。来自水利部的消息，7月26日8时至27日8时，河北承德潮白河支流潮河、北京密云潮白河支流白河发生有实测资料以来最大洪水。密云水库出现1959年建库以来最大入库流量，洪峰达6550立方米每秒。在此之前，历史最高值为3670立方米每秒。

潮白河流经北京怀柔、顺义和通州，进入河北后流经廊坊，最终在天津入海。图/自然资源部网站

“上蓄”：密云水库全力拦蓄，洪水高峰期削峰率99%

对于防洪，需要体系化地去了解。想要做好防洪工作，至少要建立雨情的监测体系、防洪的工程体系。其中防洪工程体系主要包括“三大件”，即水库、河道及堤防、蓄滞洪区。由此，可以实现洪水“上蓄、中疏、下排，适当地滞”。

水库，一向被认为是防洪中的“王牌”。据水利部海河水利委员会通报，7月27日3时，密云水库入库洪峰达6550立方米每秒，水库全力拦蓄，削峰率达99%。

什么是削峰率？假设水库入库流量为1000立方米每秒，出库流量为100立方米每秒，那么削峰率就是90%。99%的削峰率，可以看出密云水库在高峰期几乎拦下了全部洪水，真正发挥了水库在防洪中“蓄”的作用。

水利部海河水利委员会的通报时间是在7月27日下午，99%并不是密云水库在整个洪水过程中的削峰率。不过水利工程专家向记者解释，这已经体现了水库削减洪峰的重要作用，“不能指望水库解决所有问题，在洪水尤其是特大洪水发生过程中，上游的水库主要是通过拦洪帮助下游降低洪流，错开洪峰，争取更有利的抢险处置时间。”

洪水发生时，总有民众担忧泄洪对下游造成冲击，他们希望“水库能把洪水都拦下”。专家称，这不现实，首先要保证不出现漫坝溃坝的险情。有计划、可调节的泄洪，能够减缓洪水的冲击力，同时腾出库容拦截后续可能到来的洪水。总的来看，是为了更好保护下游安全。

“水库不垮坝、重要堤防不决口”，每年汛期水利部都要强调这一重要的防洪目标。与有控制的泄洪相比，水库垮坝造成的不可控灾难更加可怕，历史上曾有过惨痛教训。1963年8月的海河流域特大洪水曾造成319座中小型水库溃坝，占当时水库总数的35%。据当时统计，仅刘家坝水库垮坝失事便造成226人死亡。

因此，当水库水位接近或超过汛期限制水位，且预报上游来水仍在上涨时，水库需要泄洪，使水库水位尽快回落到汛限水位，以减轻大坝的压力。

北京市水务局7月27日表示，密云水库在充分发挥拦洪削峰作用后，处于超汛限水位运行状态。为应对后续来水，根据全市防汛工作统一部署，7月27日下午3时，密云水库启动泄流。

7月27日下午3时，密云水库启动泄流，水库的水通过闸门。新京报记者 王子诚 摄

“中疏、下排”：行洪未超河道设计流量，过程总体安全平稳

北京市密云水库管理处潮河管理所副所长郝邺介绍，启动泄流后，工作人员从密云水库一路追踪水头20余公里来到潮河、白河的汇合处。追踪水头，是为了确保水头的流向沿线无行人、无堵塞，确保沿线安全，同时记录数据，为下泄流量的调整提供支撑。

启动之后，密云水库下泄流量从80立方米每秒，以小时为单位逐渐调整到1120立方米每秒。截至7月29日19时，密云水库累计下泄水量1.8亿立方米。而本轮降雨以来，密云水库7日累计入库水量则达到9.1亿立方米。

9.1亿立方米是什么概念？要知道2024年北京居民家庭全年的自来水使用量是7.17亿立方米。

水库完成了“上蓄”的目标，随着流量下泄，潮白河主干河道则需要承担“中疏”的重任。

这也是下游居民担心泄洪的原因，下泄洪水会不会淹没沿线区域？这就要说到防洪工程体系中的“河道及堤防”。每条河道都有自己的设计行洪流量，对于畅通的河道而言，只要不超过设计流量，一般不会出现漫堤问题。

据北京、河北水利部门通报，泄流期间，密云水库下游潮河、白河、潮白河等河道水位将明显上涨。据北京市水务局消息，潮白河干流的最大行洪流量出现在7月28日，达到1120立方米每秒，为密云水库建库以来最大行洪流量。水利部海河水利委员会官网介绍，潮白河河道1974年按20年一遇洪水2260至2850立方米每秒设计；进入潮白新河后，河道设计流量为1920至3220立方米每秒。

资料图：潮白河。新京报记者 王贵彬 摄

据报道，7月29日8时，潮白新河洪水水头抵达天津，有明显涨水过程，不过行洪过程总体安全平稳。下泄的洪水最终被排进渤海。

“适当地滞”：蓄滞洪区作为最后防线，建设之外也要重视管理

庆幸的是，潮白河干流的行洪流量均在预期可控的范围内，也就没有启用蓄滞洪区。假设在“中疏”过程中出现超标洪水，则需要按程序启用蓄滞洪区。这时候，沿线居民就要受到更大的影响。

“适当地滞”，就是通过启用蓄滞洪区分流河道的超标洪水。与“王牌”的水库相比，蓄滞洪区是确保流域防洪安全的最后“底牌”。

蓄滞洪区，即国家设定的河堤以外临时贮存洪水和分泄洪峰的洼地。一旦启用，蓄滞洪区内的居民将受到影响，待洪水消退，再将水引流回河道。历史上，这些分洪过程多是天然形成的。中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶解释，以前发洪水的时候，河道两岸地势较低的地区可能被淹没，起到蓄滞洪水的作用，在现代防洪体系中则被划为蓄滞洪区。数据显示，我国一共设置了98处国家蓄滞洪区，其中海河流域28处。

资料图：天津东淀蓄滞洪区。图/IC photo

虽然被划为蓄滞洪区，但这些地方并非空闲的土地。根据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，蓄滞洪区在保障行洪安全的同时做到不浪费土地资源。

因此，蓄滞洪区的启用有着严格的标准和权限限制。海河流域上一次启用蓄滞洪区是海河“23·7”流域性特大洪水期间。不少人也是在这个时候才知道蓄滞洪区的存在。那次特大洪水期间海河流域共启用8个蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米。

上述水利工程专家指出，启用蓄滞洪区主要是为了下游的安全，原本是为了尽量减少损失，但从近年来情况看，反倒是蓄滞洪区一旦启用，损失同样也很大。他指出，历史上海河流域多干旱，蓄滞洪区很少启用，因此普遍存在被占用的问题，里边聚集了大量产业、人口。

他还指出，潮白河流域极少出现洪涝灾害，反而是不少河道干涸，需要密云水库给下游生态补水。因此北京北部密云、怀柔等区域的防洪意识可能相对较弱，加之当地积极发展旅游业，不少民宿等业态依山而建，一旦发生山洪，受灾可能会更严重。

三年里，海河流域已发生两次严重的洪涝灾害。从全国来看，蓄滞洪区启用频率在增加。2023年7月海河流域性特大洪水后，完善流域防洪体系被加快提上日程。水利部要求，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区的功能建设，落实蓄滞洪区管理责任，加大对侵占河湖和水库库容、妨碍河道行洪等行为的查处力度。

去年，国务院常务会议审议通过《加快完善海河流域防洪体系实施方案》。海河流域蓄滞洪区、潮白河综合治理等一批重大工程开工建设。今年，水利部启动实施蓄滞洪区建设管理三年行动。

新京报记者 行海洋

编辑 张磊 校对 李立军