“十五五”规划纲要提出：实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化国际化水平。入境游既是衡量旅游强国建设水平的核心指标，也是扩大服务贸易出口、深化高水平对外开放的关键抓手。它不仅能够有效带动全产业链消费与就业增长，更是传播中华文化、提升国家文化软实力的重要载体。

根据国家统计局数据，2025年入境游客（含港澳台）为1.545 亿人次，其中入境外国游客3517 万人次，免签入境外国人3008 万人次，入境旅游总花费1311 亿美元，均创历史新高。

图源：经济观察报报道

具体看客源结构，港澳台同胞占入境总人次77.2%，外国人占比约为22.8%。商务部研究院国际服务贸易研究所的数据显示，在外国游客中，韩国、泰国、新加坡、马来西亚、日本等东亚和东南亚国家位列前五大来源地。

从全球来看，我国具有得天独厚的文化旅游资源。

第一，我国三级阶梯的独特地貌结构造就了世界罕见的景观多样性与反差。第一级阶梯青藏高原，第二级阶梯内蒙古高原-黄土高原-云贵高原，第三级阶梯东北平原-华北平原-长江中下游平原及东南丘陵。这种阶梯式的地貌，让中国一国能呈现出雪域、草原、峡谷、平原、丘陵、滨海等几乎所有自然景观类型。

第二，我国作为五千年的文明古国，拥有世界遗产数量位居世界前列。不同地理地貌孕育了差异化的文化民俗传统，中国历史人文资源具有全球独一无二、不可替代的核心竞争力。

第三，我国经济总体规模已经是世界第二，旅游基础设施良好，商品种类丰富、服务优质高效，消费价廉物美，是全球公认最安全的旅游目的地之一。这些都构成了中国打造全球入境游第一目的地重要因素。

在 重庆市两江新区，外国游客在防空洞内品尝 重庆火锅。 新华社发

我们在充分肯定优势的同时，必须清醒认识到存在的短板：

一是无论从中国在国际上的地位、还是从我国丰富的自然文化资源和基础设施来看，入境游对GDP贡献不够。当前我国入境旅游收入占GDP比重不足0.5%，与世界主要旅游强国相比比重偏低，对经济拉动的潜能还远没有释放。

二是入境游客源结构不平衡。港澳台市场占据绝对主导，外国游客占比偏低，东亚和东南亚游客集中度高，消费能力强、停留时间长的欧美等远程市场的入境游客占比整体偏低，市场渗透率不足。文化差异越大，旅游吸引力越强，而我们这方面存在明显的差距。入境旅游对外宣传推广力度不足，国际传播影响力和效率有限。

三是国际化便利化水平与世界级旅游目的地资源不匹配。入境游过程中存在着卡点和堵点。例如，自由行难度大，外卡支付覆盖不足，现金使用不方便，一些国际常用 APP 无法使用，外国人学习并顺畅使用国内APP有难度；过境免签条件严格，陆路口岸开放不足，区域限制较多；外语与信息标识不足，尤其是在中小城市或偏远地区更为突出；国际航线集中在少数大城市，外国游客到中小城市以及旅游目的地交通接驳不够顺畅。

图源：掌上张家界

针对上述短板与不足，应坚持精准施策，切实补齐入境旅游发展弱项。

首先，全面实施重点客源国免签政策，陆路、水路、空港立体入境，简化入境流程。加强与重要旅行商、航空公司及新媒体平台合作，开展联合推广与精准引流，建立稳定的客源输送渠道。

第二，每年到东亚和东南亚的外国游客很多，这些游客已经到了中国附近，需要采取精准措施将这些流量导入到中国市场。放松过境免签条件，开放边境陆路口岸和活动区域，真正实现入境即自由行。

第三，扩大Visa、Mastercard等外卡线下受理，推进景区、公交、小店全覆盖。在重点景区和公交地铁站开设双语人工窗口，强化景区、交通枢纽配备英文标识。

第四，针对自由行客人，切实解决公交、地铁等公共交通问题。借鉴国外经验，设置日卡、多日卡等优惠车票，支持外卡直接刷卡乘车。在酒店设置公共交通自动售票机，自由行客人购买公交、地铁车票遇到困难，由酒店大堂员工协助客人购买车票。

图源：文旅 北京

总体来说，不断提升入境游的便利性和体验感，把自然历史人文优势、物美价廉转化为实际竞争力，让中国成为全球游客的优选目的地。

作者：黄隽，中国人民大学长江经济带研究院研究员，应用经济学院教授