通讯员 王彬彬 翟学龙 扬州市新闻传媒中心记者 陈洁文

12月15日，瘦西湖畔熙春台前，一部承载着扬州市民殷切期盼的地方性法规新闻发布会正在举行。“《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》（以下简称《条例》）将于2026年2月1日起施行。作为扬州历史文化保护法规体系的重要组成部分，这部《条例》的出台也将为这座国家重要历史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

立法显民智聚民力

填补蜀冈-瘦西湖风景名胜区专项立法空白

“蜀冈-瘦西湖风景名胜区是扬州人民心中的‘白月光’，风景最美，文化底蕴最深厚。生态环境保护、历史文化保护，一定要在条例中明确。”《条例》专家论证会上，从事文物考古工作的王小迎动情地说道。

“瘦西湖景区是国内城区中唯一没有视觉污染的风景区，一定要守住天际线保护红线，不能留下不可逆转的败笔。”市人大代表平大春坚定表示。

扬州著名文史学者顾风强调说：“瘦西湖景区不仅是风景名胜区，还是世界遗产区，这点在条例中要有一个体现。”

市人大常委会法工委主任彭苏宁表示：“蜀冈-瘦西湖风景名胜区是扬州的城市名片、文化瑰宝，守护好这份自然与人文双遗产，是全社会的共同责任。”

12月15日，《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》颁布新闻发布会现场，记者了解到，这部条例由蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会组织起草，人大创新实行人大、政府“双组长”制。市人大常委会主任、党组书记孔令俊先后主持五场专题会议，环资城建工委、法工委全程深度参与，历经市人大常委会两次审议后全票表决通过，经省人大常委会批准完成法定程序。

“市人大常委会还通过扬州人大网站、《扬州日报》、‘人大网谈’等多渠道广泛征求意见……”召开多场座谈会和两次专家论证会，邀请顾风等文史、规划、水利、园林、法律领域专家建言献策。在条例新闻发布会现场，市人大常委会还为立法建议被采纳的两个基层立法联系点——扬州市民观察志愿者协会、宋夹城风景区管理处，以及市民代表颁发了《立法建议采纳证书》。

市人大常委会法工委表示，《条例》的颁布既是贯彻习近平生态文明思想和“扬州是个好地方”重要指示精神的具体举措，为打造世界级景区提供法治支撑，也是完善“两古一湖”（古城、古运河、瘦西湖）保护法规体系的关键一步，填补了蜀冈-瘦西湖风景名胜区专项立法空白。更为破解城市建设与资源保护矛盾提供有效路径，将成熟实践经验转化为长效制度规范。

四大特色构建保护体系

六章四十六条，持续守护“瘦西湖”名片

《条例》究竟保护了什么？发布会现场，市人大法工委进行了解读，《条例》共六章四十六条，以“科学规划、统一管理、严格保护、绿色发展、永续利用”为基本原则，立足蜀冈-瘦西湖风景名胜区的资源禀赋与地域特色，构建起系统性保护体系，核心特色集中体现在四个方面：系统化分区分级管控，精细化自然人文传承，协同化绿色创新发展，一体化权责明确机制。

市人大常委会环资城建工委副主任陈跃表示，本次立法的一大亮点就是注重吸收地方特色做法。多年来，在风景区保护管理工作中，产生不少行之有效的实践经验，“比如，历届市人大常委会作出的城市永久性保护绿地决议、瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划决议、打造永恒城市经典若干规矩决议等涉及风景区保护的重大决议，相关部门在实践中形成了放气球控高等一系列做法。”这些经验做法被系统性提炼、总结和升华，现在以法律条文的形式予以固化。

其中，将核心保护区与外围保护区、协调控制区、视觉保护区纳入统一调整，建立梯度化保护制度。为了守护扬州人引以为傲的“天际线”，保证“目前国内唯一没有视觉污染的城中景区”，条例总结扬州40多年来天际线保护经验，对水上游览线及瘦西湖东西向、南北向多条视线廊道，通过升放气球视觉校验、计算机模拟等手段，实施严格天际线保护，既延续了扬州“园在城中、城园一体”的造城智慧，也为风景区风貌保护提供了法治范本。

此外，还针对瘦西湖、蜀冈、唐子城、宋夹城、绿杨村五大景区特色制定差异化策略，聚焦水体水系、空气质量、文化遗产保护建立系统制度。作为扬州文化的源流与景区灵魂，水环境保护被重点关注，条例从水系保护、水质改善、水位调控、雨污分流等方面明确要求，确保清水活水长流。

同时以文旅休闲为特色，智慧科创、人工智能、现代金融为主导的现代产业，对无人驾驶、低空飞行等新业态作出前瞻性规定，推动“文旅流量”转化为“发展增量”。

明确市政府统筹职责与景区管委会统一管理职能，建立跨区域、跨部门协调配合机制，鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与保护，同时细化违法建设、违规用火等行为的法律责任。

多维举措保障《条例》

让千年文脉与湖山胜景永续传承

蜀冈-瘦西湖风景名胜区作为国家级风景名胜区，汇聚了瘦西湖公园、大明寺、宋夹城等数十余处文博景点，是扬州的生态“大氧吧”与城市形象标志。蜀冈-瘦西湖风景名胜区是扬州历史文化名城的重要标志，也是“好地方”扬州的靓丽名片和珍贵遗产。《条例》的颁布实施，标志着景区资源保护和管理工作正式步入规范化、法治化轨道。

为确保《条例》落地生根，市人大常委会将强化监督保障，多种形式广泛宣传，营造全民参与保护的良好氛围；综合运用执法检查、专题调研、视察等方式跟踪实施情况，督办相关议案建议，回应社会关切；按照规定在法规施行满两年后听取专项报告，全面评估执行效果并提出优化建议。

作为风景名胜区保护管理的主要责任单位，蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会也表示：“我们将认真履行法律赋予的职责，全力抓好《条例》的学习宣传和贯彻实施，为扬州历史文脉的保护传承和区域可持续发展做出新的更大贡献。

发布会在风景如画的瘦西湖畔发出呼吁，全社会共同守护这份珍贵的历史文化遗产，媒体讲好保护故事，市民游客自觉遵守法规，让千年文脉与湖山胜景在法治护航下永续传承，为扬州建设国际文化旅游名城注入持久动力。

来源丨扬州广电“扬帆”手机频道

编辑丨王雅洁