时下各地正在编制“十五五”旅游规划，“十五五”旅游规划的意义在哪？到底该怎么编？政府编的规划如何界定政府的权力或者服务边界？

在消费市场悄然变奏的当下，中国旅游市场正上演着“旺丁不旺财”的悖论场景：景区人头攒动，消费增长却步履维艰。传统模式遭遇体验经济浪潮冲击，当旅地产的大手笔投资日渐式微，人工智能的变革力量呼啸而至，一个深刻的命题摆在面前：政府主导的旅游规划，如何精准定义自身角色，在新时代的激流中引领破局？

一、旅游规划的独特基因：超越部门边界的战略罗盘

旅游业的五年规划绝非普通部门规划。它不同于对土地、文物或交通的专项管控，而是编织一张融合经济、社会、文化与生态的复杂网络。其核心价值在于综合性与指引性——既要驱动旅游产业内生增长，更要激活其与相关领域的共振效应。

因此，它天然不是文旅部门“独舞”的内部文件，而应成为指导多领域协同发展的“旅游事项宪章”。国家层面，“十三五”首次将旅游规划升级为国务院发布，正是这一逻辑的彰显。即将到来的“十五五”旅游规划，尽管由文旅部门牵头编制，却必须承载全局视野，才能确保规划的生命力与执行力。

二、解码四大变局：规划编制绕不开的时代考卷

1.消费之变：热度与理性的角力

经济新常态下，旅游消费趋向理性克制，“旺丁不旺财”成为普遍痛点。与此同时，特种兵旅游、沉浸式剧本杀等新兴消费形态如烟花般绚烂却易逝。规划者需敏锐捕捉这“冰与火”交织的复杂需求图谱，在激发活力与培育可持续热点间寻求平衡。

2.模式之变：传统堡垒与新兴阵地的更迭

景区、酒店、度假区构建的传统旅游王国正面临深刻转型。城市漫步（Citywalk）、工业遗产探秘、乡村深度体验等新势力崛起，它们以体验为核心，以个性为标签。然而，许多现行规划仍固守传统疆域，对新兴模式的支持显得滞后与乏力，亟需拓展视野与工具箱。

3.投资之变：告别“巨无霸”时代

曾几何时，动辄数十亿、上百亿的文旅地产项目风光无限。随着房地产深度调整与经济结构转型，这种依赖重资产、长周期的“巨无霸”投资模式已难以为继。规划需思考如何引导更灵活、更精准、更可持续的投资新生态。

4.科技之变：AI重塑旅游的未知风暴

人工智能正以前所未有的速度渗透旅游服务、管理、营销全链条，重新定义游客体验与产业效率。然而，其发展路径与深度影响仍充满不确定性。规划者既要拥抱技术红利，更需前瞻研判其颠覆性潜力与潜在风险，未雨绸缪。

二、政府作为的边界艺术：有所为、科学为、智慧为

面对复杂变局，“十五五”旅游规划必须厘清政府与市场的楚河汉界，避免越俎代庖。规划的生命力在于可操作性——能落地、有主体、路径清。政府角色应聚焦三个维度：

1.政府应为之事：筑牢公共基石

恪守公共职能本位，将旅游公共服务体系打造为规划核心支柱。全力构建覆盖旅游公共交通、公共信息、惠民便民服务、安全保障、权益保障的坚实网络，并深化文旅公共服务融合。同时，强化旅游目的地整体营销推广，维护公平有序的旅游市场秩序，这是政府的天然责任田。

2.政府可为之事：善用政策杠杆

政府虽不能直接命令市场，却可巧用政策工具赋能。规划应清晰设计土地供应如何精准支持合理旅游项目用地；财政资金如何有效撬动旅游基础设施与公共服务建设；税收政策如何切实为旅游企业减负松绑。支持政策务必具体、明确、可感，让市场主体吃下“定心丸”。

3.政府善为之事：点亮方向灯塔

政府可发挥宏观指引作用：倡导旅游企业深耕新兴产品研发与模式创新；引导社会资本流向乡村旅游、文化旅游等战略领域；推动全行业向绿色、低碳、可持续方向坚定转型。规划的高明，在于指明方向而非指定路径，在于培育土壤而非设计盆景。警惕重蹈昔日一些地方盲目号召“全民搞民宿”“文旅局长拍视频”“网红项目拿来主义”，导致恶性竞争与资源浪费、透支政府公信力的覆辙。引导贵在方向清晰、边界明确、尊重规律。

淄博烧烤、贵州村超、天水麻辣烫、哈尔滨冰雪奇遇·····我们已然窥见：旅游业的未来，不在宏伟蓝图的孤芳自赏，而在万千市场活力的竞相迸发。

“十五五”旅游规划若能在时代变局中厘清角色、精准发力——筑牢政府应筑之基，善用政策可施之力，点亮市场前行之光——便有望在不确定性中开辟新局，为中国旅游业的韧性成长与高质量发展奠定坚实根基。

我院20年的工作经验总结和成功案例介绍都在《乡村旅游促进乡村振兴的工作实践》+《田园综合体规划经典案例赏析》元+《特色休闲农业经典规划案例赏析》三本书里面，三层在手，乡村旅游投资运营全有！总计200元（包邮），如有需要请添加微信号：17710202890。

创行读物

《乡村旅游促进乡村振兴的工作实践》为北京创行合一规划设计院“三年磨一剑”的力作，于2023年5月由云南出版集团出版，被该社列为2023年重点出版图书。该书聚焦农村、农业、农民，由北京创行合一规划设计院联合云南省农业科学院共同参编，双方结合各自领域的优势，打通农文旅融合发展的路径。全书洋洋洒洒共计68万字，内容丰富实用性强，分为两大篇。第一篇为理论篇，包括：1、如何做好乡村民宿的设计、建设和运营 2、用“旅游+文创” 的方法打造网红乡村 3、打造IP：农庄突出重围制胜18招 4、花卉旅游的开发要点及运营模式 5、乡村振兴背景下的乡村旅游景观设计探析 6、乡镇如何发展休闲旅游产业 7、如何打造乡村网红旅游项目 8、农家乐乡村游如何进行升级换代，均为当下乡村文旅推动乡村振兴的热门话题、热点问题。第二篇为实践篇，辑录了我院和云南省农科院近三年来的10个典型乡村旅游促进乡村振兴的成功案例，可以为有关从事乡村振兴领域的各方读者作为参考。

《田园综合体规划经典案例赏析》由中国农科院研究员尤飞、北京创行合一规划设计院院长汤俊联合著作，该书从概念起源、发展背景、发展政策以及空间和产业的规划要点、运营模式等多方面对田园综合体相关内容进行了深入细致的分析和解读，同时还总结、归纳作者近些年主导参与的田园综合体经典项目案例和国家田园综合体试点项目的案例，真正做到了将田园综合体的理论与实践高度融合，以期引发社会对田园综合体项目策划方法、艺术塑造、公众参与、科学管理等方面更加关注；同时也希望能为田园综合体的投资建设者及相关从业爱好者提供多方面的指导。

《特色休闲农业经典规划案例赏析》由北京创行合一规划设计院与中国农科院联合推出，由中国农业科学技术出版社出版发行。该书围绕“特色休闲农业的开发和规划”这一主题，从“休闲农业”的发展起源、开发模式、策划营销、投资运营等等方面进行系统阐述，使读者对于“特色休闲农业”这一当下投资和开发的热点行业能有一个全面而系统的了解。该书理论阐述和规划实践相结合，书中选取了十多个经典的休闲农业规划案例，可谓开规划案例奉送先河。该书最大特色是创意凶猛、视野开阔、案例经典、落地性强。

专家介绍：

汤俊，北京创行合一规划设计院院长、文化和旅游部专家，编著《田园综合体规划经典案例赏析》、《特色休闲农业经典规划案例赏析》、《乡村旅游促进乡村振兴的工作实践》等书，在《中国旅游报》、《农民日报》、《中国国情国力》等国家级报刊杂志发表关于旅游规划、休闲农业、乡村振兴的文章五十多篇，主持了全国五百多项旅游规划和乡村振兴规划设计案例。